近日，国家重点研发计划大气污染成因与控制技术研究专项项目“多尺度大气污染防治情景费效模型研究及示范”（2016YFC0207600）获科技部批准立项。项目包括7个课题，总经费1900万元，研究期限为3年半。项目牵头实施单位为南京大学，参与研发的单位包括环境保护部环境规划院、清华大学、华南理工大学、江苏省环境科学研究院。项目负责人为南京大学毕军教授。

当前，大气污染防治已经成为政府和公众关注的焦点，也是我国今后环境保护领域的重要任务之一。在大气污染防治政策和措施制定过程中，尚未能真正将费效评估纳入决策和优化过程，各种花费能否取得效果、大气污染控制目标实现需要多少投入、哪一种投入最为有效、大气区域的治理措施有何区别、大气污染防治措施是否有协同效应等问题均不能得到充分的回答。而我国在大气污染防治费效评估研究领域的科研水平又相对较低，缺乏关键技术，现有研究大多借助于国外成熟的模型工具，其方法对于国内较为严峻的污染以及不同社会经济属性情况下是否仍然适用也有待验证。

因此，有必要针对大气污染控制的费用效益评估方法学开展系统的研究，探索有效的大气污染防治费效综合评估技术方法体系和思路，建立适合我国国情和环境空气质量现状的本土化费用效益评估方法与技术体系。

在此背景下，项目的总体研发目标是：针对我国大气污染防治的不同区域尺度（国家、区域、省、市），涵盖多种污染物（颗粒物及其组份、臭氧、VOCs、二氧化硫、氮氧化物等），考虑长期和短期的社会经济与健康效应，研发大气污染防治动态情景下的本土化费效评估理论、模型、技术规范和制度，并开展多尺度应用示范。

针对以上总体目标，该项目的主要研究内容包括以下几个方面：

（1）多尺度大气污染物排放情景及动态响应研究：基于对我国不同尺度下社会经济发展模式、大气污染防治目标以及不同大气污染防治政策措施研判，构建我国大气污染防治的动态情景库，在此基础上构建多尺度大气污染物排放动态响应模型，估算不同尺度的大气污染物防治情景下的排放清单及暴露水平。

（2）大气污染防治社会经济费效评估及模型构建：基于多尺度大气污染防治情景，解析不同大气污染防治情景对行业治理措施成本、区域经济系统、社会福利等社会经济因素的影响机制，构建适合中国大气污染防治的本土化社会经济费用效益评估模型，包括主要行业大气污染防治的费用评估、大气污染防治对区域经济及社会福利影响的费效评估等。

（3）大气污染防治健康损益评估及模型构建：基于多尺度大气污染防治情景，研究不同尺度下公众生理健康、心理健康对大气污染防治措施的响应机制及本土化的剂量响应关系、气候变化与大气污染防治的协同健康效应响应机制，以及不同健康效应的货币化理论和方案等，在此基础上研究建立适合我国国情的大气污染防治健康损益定量评估模型。

（4）突发性大气污染事件损害评估技术研究：以突发事故型大气污染事件损害评估、突发重污染天气损害评估为重点，构建包括大气污染扩散运移模型、污染-人体健康暴露反应模型、污染生态效应模型、损害量化模型在内的突发性大气污染事件损害评估技术方法体系，并针对区域重污染天气的预警应对措施、重大事件区域空气质量保障联防联控措施研究构建相应的费效综合评估模型。

（5）大气污染防治费用效益综合评估模型与制度构建：基于研究内容（1）至（4）成果开展集成研究，以多尺度排放情景和响应、费效模型集成技术为核心，研究构建能够满足不同控制目标情景模拟需求、满足基于不同尺度行政区域管理和基于不同分辨率网格精细化管理的措施、费用、排放、质量、效应/效益综合评估模型，并对综合模型应用的适用性，相关情景、模型和技术参数进行不确定性评价，对情景和模型进行优化，同时开展国家尺度应用研究。在此基础上编制综合模型应用技术指南，对模型在大气污染防治决策领域的应用及大气污染防治费效评估制度的建立提出建议。

（6）典型城市和省份大气污染防治费用效益综合评估与应用示范：选择珠三角区域的东莞市作为典型城市、选择江苏省作为典型省份分别开展应用示范研究，基于大气污染防治费用效益综合评估模型，结合城市和省级区域空气质量管理的实际需求，对大气污染防治情景和模型进行本地化校正和完善，建立示范城市和省份大气污染防治费效评估决策支持平台。

该项目的实施具有显著的科学研究价值和社会效益：

首先，该项目的实施将能有效推动我国大气污染防治中费用-效益分析制度体系的构建，所开发的模型可以为各级环保部门大气污染防治政策措施的制定与实施提供决策支持，推动大气污染治理政策的创新，有效提升环保部门的管理水平和能力，有着良好的社会效益。

其次，通过费效评估，有助于提升我国大气污染防治措施的效率和污染治理效果，改善大气环境质量，具有良好的生态环境效益；此外，通过实施费用效益评估合理的大气污染防治政策措施，可有效避免大气污染防治过程中不必要的额外社会、经济、健康成本，同时通过防治措施而得到的环境质量改善会带来相应的社会、经济、健康效益，因此该项目的实施还将有着潜在的、良好的间接经济效益。

最后，通过该项目的实施，将培育一支大气污染防治费效分析领域的高水平研究队伍，有效推动我国大气污染防治费效分析领域科研水平的提升，提升我国在此领域的研究水平和国际影响力。