随着环境的恶化、环境法规的日趋严格以及对环境价值的清醒认识，企业开始广泛开展环境管理活动，构建环境管理体系，以保证其经济绩效和环境绩效的实现^[1]。环境绩效评价是环境管理体系运行效果的验证，是检验体系运行目标是否达到的重要手段，它在企业环境管理中的地位尤为重要^[2]。

ISO14031虽然为ISO14001环境绩效评价提供了程序和框架，但无具体的评价指标、标准和方法可供利用。而目前国内也尚未见到有学者对企业实施环境管理体系的绩效进行系统全面的研究^{[3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10]}。本研究构建了重点污染行业环境管理体系实施绩效的评价指标体系，并选取化工行业为例进行了应用研究，以此研究企业实施环境管理体系所产生的环境效益。

在对重点污染行业实施环境管理体系绩效评价时，首先应考虑重点污染行业的特点，如能资源消耗量大、污染物排放量大、对周边环境影响较大等，在设计时应偏注此类指标；其次要考虑企业环境管理体系实施全过程，指标体系应有一定的层次性；最后指标的设计要科学合理，操作性强，便于动态统计和监测。

重点污染行业环境管理体系实施绩效评价思路如图1所示。

图 1

图 1 重点污染行业环境管理体系实施绩效评价思路

根据上述原则，重点污染行业实施环境管理体系绩效评价设定了能资源消耗、综合利用、环境污染和社会反响四大目标，在各类目标下均构建了不同的评价指标。其中，能资源消耗反映企业能资源节约利用情况，包括单位产值水耗、单位产值能耗、单位产值物耗等；综合利用反映企业对“三废”的综合利用情况，包括工业用水重复利用率、中水回用率、余热利用率固废综合利用率等；环境污染反映企业污染物减排情况，包括单位产值废水排放量、单位产值COD、单位产值SO₂排放量等；社会反响是指外界（包括政府、群众等）对企业的意见和评价，以及企业自身表现的外部反映，包括居民环境投诉次数、环保处罚金额、环保事故次数等。重点污染行业实施环境管理体系绩效评价指标体系设计的内容如图2所示。

图 2

图 2 重点污染行业实施环境管理体系绩效评价指标体系

在上述构建的重点污染行业实施环境管理体系绩效评价指标体系中，根据不同的行业特点，具体指标可针对性地调整，如医药化工行业综合利用目标层内的具体指标可增加溶剂回收再利用一项内容，电力行业环境污染目标层内的具体指标可调整为单位产品烟尘排放量、单位产品SO₂排放量和单位产品NOX排放量等。

在选择评价方法时，应注意评价方法的可比性，本研究选取综合指数法进行评价。综合指数法是指按照一定的方法计算企业环境管理体系绩效的综合指数，用综合指数作为评价的标准，综合指数高表明实施绩效优，综合指数低表明实施绩效差^[11]。按照各类指标对企业环境管理体系实施绩效的影响程度进行赋权，在权重的基础上计算企业实施绩效的综合指数，以便于纵向比较企业通过实施环境管理体系所带来的环境和经济效益。评价步骤如下：

第一步，采用专家打分法，按照各个指标对体系实施绩效的影响程度进行赋权，其权重如表1所示。

表 1

表 1 环境管理体系实施绩效评价指标的权重分解

表 1 环境管理体系实施绩效评价指标的权重分解

表 2

表 2 化工行业实施环境管理体系绩效评价指标体系调整

表 2 化工行业实施环境管理体系绩效评价指标体系调整

第二步，计算体系实施前后，各具体指标的指数值。以行业先进性或近年来企业实施最优的情况为标准，用企业的数值除以此标准，可计算出各具体指标的指数值。

第三步，计算环境绩效的综合指数。用指数值乘以各自的权重可以得出企业体系实施前后的综合指数，

用公式表示为：

式中，S表示企业环境管理体系绩效的综合指数；w_i表示第i指标的权重值；P_i表示第i个指标的指数值。

本文选取具有代表性的化工行业为研究对象，采用调查问卷的形式，对14家化工企业环境管理体系实施前、后绩效变化情况进行了定量分析。

（1）指标体系调整

根据化工行业特点，绩效评价指标体系及权重调整如下。

（2）体系实施前后绩效评价

根据上述调整后的指标体系及计算公式，对调查的14家化工企业环境管理体系实施前后绩效进行综合指数计算，结果如图3所示。

图 3

图 3 调查的化工企业体系实施前后综合指数值

从图3中可以看出，92.9%的企业2012年体系实施后绩效综合指数与实施前相比呈上升趋势，其中化工N公司上升幅度最大，为60.2%；化工B公司上升幅度最小，为0.8%。整体上看，40%企业上升幅度集中在10%～25%。这说明，通过实施环境管理体系，有利于企业节约能资源，提高综合利用率，减少废水、废气等污染物排放，降低环境风险，获得较大的环境效益。

环境管理体系作为实现企业可持续发展的举措之一，目前被全球越来越多的企业所重视。本文通过分析重点污染行业的特点，从能资源消耗、综合利用、环境污染和社会反响四个方面构建了重点污染行业环境管理体系实施绩效评价指标体系，详细介绍了评价方法，并以化工行业为例进行了应用研究，为建立和完善我国企业环境管理体系绩效评价制度提供了一定的参考。

环境管理体系绩效评价在我国尚处于初步阶段，相关理论与方法较为缺乏，同时行业差异较大，造成指标体系构建存在一定的复杂性，随着研究的进一步深入，今后将不断完善评价指标的内容，使环境管理体系绩效评价指标更加充实。