2015 年9 月以来,生态文明体制改革总体方案和相关配套方案的“1+6”组合拳纷纷亮相。“1”是《生态文明体制改革总体方案》,“6”是由《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》组成,成为我国生态文明建设的顶层设计图和路线图;需以制度形式固定下来。

商鞅改革成就了秦朝大业，揭示了改革有利于持续发展。体制、机制、制度等概念经常出现于 我国各类文件中，其内涵则见仁见智。体制主要是对组织结构及其权力影响方式而言的，机制大致 包括了办事依据（依法治国是经典）、办事主体和程序（一些国家有专门的程序法），制度已为大 多数人所熟知；《生态文明体制改革总体方案》的重点是健全制度。

推进我国生态文明体制改革十分紧迫。小康不小康，关键看老乡；小康全面不全面，生态环境 很关键。我国环境形势严峻，大气、水、土壤污染严重，供暖期雾霾天气频发，沙漠化、水土流失 等生态系统退化，既有自然因素，也是粗放发展的结果。我国资源禀赋并不优越；资源利用效率低， 不仅加剧约束还增加污染物排放。煤烟型污染与臭氧、PM_2.5、挥发性有机物等新老问题并存，极差 和极好的地表水体占比下降，城市黑臭水体大量存在，生产与生活、城市与农村、工业与交通污染 相互交织，粗放发展、环境管理不到位的负面影响开始显现。加快生态文明体制改革，兼顾当代人 和后代人、全局利益和局部利益、长期愿景与短期安排，走一条人口、经济、社会、资源、环境协 调的发展道路，势在必然。

生态文明体制改革，应有利于人与自然和谐发展的目标达成。《生态文明体制改革总体方案》 的目标是，到2020 年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的 生态文明制度体系。应当形成以最小的资源环境代价发展经济、以最小的经济成本保护环境为目标， 形成经济高速发展时多“踩刹车”、经济下行时多还“旧账”的管理思路；以产业化治理为抓手， 使结构减排、技术减排、工程减排和管理减排相协调；以完善制度为主线，对水、气、土实行分类 管理，形成规划环评卡源头、排污许可证管全程、监督执行看绩效的环境管理新格局；以社会治理 为方向，形成政府导向、企业主体、公众参与的长效机制。以提高管理效能、提供公共环境服务为 落脚点，从局部性拓展到区域性和全球性环境，使青山常在、绿水长流，满足居民群众对宜居环境 的新期待。

将环境标准和“生态红线”作为新增产业准入、高能耗重污染产业淘汰“标尺”，形成国家标准是“底 线”、起“切尾巴”作用；地方标准高于国家标准，企业标准高于地方标准的标准体系，起行业“领 跑者”作用，形成“倒逼”机制。推进排污许可制度的“一证到底”。企业或组织为社会提供必需 产品或服务，可以免费或付费获得排污权。随着经济发展水平的提高获得排污许可证成本会增加， 因为经济欠发达的地方环境容量大，拿出资金保护环境的难度也大。在生态环境成为稀缺资源后， 环境价值会逐步显现，支付能力会提高。企业排污量小于排放许可的剩余可以出售，不足部分应当 购买，就产生了排污权交易市场。

绩效是制度执行的最好证明。需要抓住地方党委政府负责环境质量这个“牛鼻子”，把“党政 同责”、“一岗双责”落实到位；将突发事件、“邻避运动”、群众上访等等变化纳入评价考核内容， 提高环境决策和管理系统化、科学化、智能化、精细化、法治化水平。兼顾简政放权与加强环境管 理的关系，既不能一放了之，要考虑基层能否接得住、管得了，避免“无人问事、集体不作为”局 面的出现。加强环境教育，提高公众参与能力和水平；发挥公众的监督作用，提高事中事后监管水平； 引导公众过上勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活，形成节约资源、保护环境的社会风尚。

生态文明体制改革，任重道远。需打破部门分割和行业壁垒，让生态文明建设目标融入社会经 济发展的总体规划；推动“多规合一”，加强与发改、工信、交通、住建等部门的协调，解决发展 绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题，为推进绿色发展、建设美丽中国提 供持久动力。

良法奠基，行事有据，执政为公，程序正当，绩效考核，上下联动，是生态文明体制改革取得 成效的充分和必要条件。只有形成政府、企业、公众联动协调机制，实现治理能力现代化，生态文 明新时代才能早日到来！