“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，“十三五”规划是全面小康的规划，也是实现第一个百年目标的规划。就环境保护而言，“十三五”时期我国环境保护仍处于负重前行的困难期和大有可为的机遇期，“十三五”环保规划是环境质量改善的规划，是环境保护措施的规划。2015年4月3日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调指出，与全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻，我们必须强化绿色意识，加强生态恢复、生态保护。

底线思维，是我国谋划“十三五”发展的基本思想。2015年5月27日，习近平总书记在华 东7省市党委主要负责同志座谈会上强调，谋划“十三五”时期发展，要坚持底线思维，清醒认 识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方 面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。底线思维，就是要把最坏的情况想充分并做好应对准 备，这是深度的探底；要分析经济社会发展中各个方面的底线，这是广度的覆盖。

小康全面不全面，生态环境质量是其中的一条底线。当前生态环境状况尚不能满足全面建成 小康社会的基本要求，生态环境已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。因此，“十三五” 环保规划要从全面建成小康社会的要求出发，全面梳理小康社会对生态环境的底线要求，坚决守住环境质量底线。

特别要明确哪些底线没有实现，哪些底线面临 潜在的威胁。理论上，环境质量底线，应该以全面小康社会的要求为基准；实践中，环境质量底 线，应该至少保证环境质量只能更好不能更差。“十三五”环保规划的环境质量底线指标，从水、 气和土等方面必须考虑城乡安全饮用水达标率、空气质量达标率、农业生产用地土壤环境质量达 标率等基础性指标。

当前我国资源、财力有限，要 把有限的资源用来解决群众反应最强烈的、最能关乎百姓福祉的突出环境问题。这个方面的指标 主要指向大范围长时期的重污染天气、长期困扰人民生活的城镇黑臭水体等。

要从社会经济发展趋势出发，充分分析未来社会经济发展的速度、结构、质量和潜在压力，对可能的难点有充分的估计和应对方案。“十三五”时 期是我国全面建成小康社会的决战时期，经济社会的各个方面势必发生新的变化，对可能给环境 保护工作带来不利影响的变化，环保规划要提前防范，充分估计“十三五”时期潜在的压力和挑战，谋划好应对战略，确保守住环境质量底线。

制度建设是生态文明建设的重要内容，制度进步是生态文明水平提高的一大标志，加强制度建设与改善生 态环境质量是同等重要的任务。我国目前的生态文明水平还不高，主要原因是缺乏基本的生态文 明制度来调节人们的意识和行为。实践证明，通过生态文明制度建设，在不花费大量资金投入的 情况下，也能取得很大成效，这就是生态文明建设的“制度红利”。生态文明制度建设，除了坚 持实施已有的有效制度外，还需要针对现实中存在的主要问题，进行必要的制度创新。

公共舆论及其所引领的社会氛围对环境保护的影响重 大。舆论氛围在一定程度上提升了公众对周边环境的警惕性和敏感性，也放大了公众对环境的焦 虑和不安。如雾霾问题，一些媒体喜欢渲染人们无法从容地安排生活和消费，造成了很多误读。 因此，客观、理性的舆论是持续改善环境的重要条件。对公共舆论的引导，要用最有效的方式与 公众沟通，消除信息盲区，为公众解疑释惑。能尽快解决的，就紧锣密鼓地去做；需逐步解决的，要提出目标、路径、时间表，让百姓心中有数。

整体来看，“十三五”时期全面建成小康社会的战略目标，要求守住环境质量底线，确保环 境质量只能更好不能更差，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象 的发力点。