随着第三次工业革命的来临，大数据时代、“互联网+”、社会治理体系等，成为社会热点议题。 数据是研判环境形势、预测变化走向、评价治污效果以及解决紧迫环境问题的科学基础；信息、通 讯技术的广泛应用，为开启智慧环保时代创造了条件，也将对环境管理理念和管理方式等产生深刻 影响。

2015 年8 月19 日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，大数据上升为国家战略；作为 国家战略的重要组成，“环保大数据”时代也将且必将到来。把握时代脉搏，顺应时代潮流，谋划 环保大数据建设和开发应用，利用大数据基础创新环境管理思路，创新制度安排、创新污染治理技 术路线、创新生态文明建设模式，完善社会治理体系，实现治理能力现代化，非常必要且十分紧迫。

环境数据失真，却是我们不得不面对的现实。环保数据失真，将产生甚或已产生一系列不利影 响。虽然我国环境承载能力已接近或达到上限，但失真的数据却容易使人信心爆棚，对环境形势和 发展趋势做出误判，并导致决策偏差，错失重大环境问题的解决良机。公众在吃饱穿暖后，环境意 识日益增强，宜居环境成为新的诉求；数据“漂亮”与质量恶化之间的巨大反差已引起公众质疑， 饱受社会诟病，也有损政府和环保部门的公信力。由于一些地方的污染治理设施在“晒太阳”，使 得投资失效。更重要的是，产生了坏的“示范”效应。由于数据造假能得到好处，一些企业竞相效仿， 形成“向下看齐”之风气，企业社会责任丧失殆尽。

造成这种现象的原因是多方面的。从具体操作看，一是采取关闭监测系统、偷换监测点等手段， 或私接稀释装置、私设暗排口等方式，降低了监测、采样数据的可靠性。二是与设备生产商联手在监 测设备上做“文章”，让自动监测成为“手动”。三是数据传输时修改有关参数，将不达标变成达标。 从动机来看，一是政绩观驱使。为获得更好环境质量排名，一些地方管理部门指使篡改数据。二是经 济利益驱动。为降低污染治理成本，排污企业对监测设备“动手脚”修改数据。三是投机心理作怪。 由于数据造假成本低，即使被发现或曝光，处罚力度不大甚至没有处罚，助长了投机行为。

鉴此，应当多措并举，确保环境监测和统计数据的准确性、严肃性和权威性。

全方位提升数据监测的技术保障。加大公共投入，紧跟技术发展形势，及时更新数据监测设施， 以提升监测、统计数据的准确度；完善数据在线监测设施关闭的自动报警系统，解决数据监测设施 关闭，发现滞后的问题。建立网上直报直传系统，以及时对数据进行追溯和复查，减少地方政府对 统计与监测数据的干预。借鉴国际先进做法，不断改进环境统计与监测方法，避免出现因方法不适 当引起的数据失真。

完善数据质量监控机制。一是加强监测、统计各环节的质量监控。把控原始记录、数据收集、整理、 汇总、上报等环节的数据质量，做到责任到人。二是采取中央和地方相结合的办法，引入第三方进 行环境监测。在政府指定机构监测难度大、覆盖范围不及和企业自我监测数据可靠性存疑等情况下， 可引入专业化的第三方监测机构，在公平公正的竞争中提高监测数据质量。三是环境主管部门及相 关执法部门，应采取不定期抽查、联合检查、暗查等方式方法，切实加大对数据检查的力度和强度。

尽快出台环境数据质量管理办法，为环境执法提供更为科学的依据，增强法律的可操作性。《环 境保护法》明确规定监测机构应对监测数据的真实性和准确性负责，对篡改、伪造或指使篡改、伪 造监测数据的人或企事业单位要追究法律责任。应将这一规定具体化，加快出台环境数据质量管理 办法，细化政府、企事业单位、第三方监测运营商等相关方责任，实施数据造假“黑名单”制度， 确保数据的真实可靠。

健全责任追究制度，提高数据造假的违法成本。为杜绝环保数据造假的现象发生，必须建立责 任追究机制，加大相关责任主体虚报瞒报数据的处理和处罚力度。第一，尽快提高对排污企业数据 造假行为的经济处罚力度，降低环境犯罪的入罪门槛，逐步树立环境数据造假比违法排污成本更高 的认识，消除篡改数据的动力。第二，切实建立起对政府主管部门等责任主体的严格责任追究机制， 打击部分人篡改数据的行为。第三，引入第三方运营商并加强规范管理，对弄虚作假者及时予以曝光、 取消资质、进行经济处罚等；情节严重的，按法律规定追究相应的连带责任。

加强信息披露，建立多方参与的数据准确保障机制。应当构建政府指定机构、第三方专业机构 监测与公众监督的相互补充、相互制衡的数据准确保障机制。同时，健全环境信息发布制度。在严 格落实《环境信息公开办法》基础上，在不影响国家安全和企业技术诀窍的前提下，尽可能推动环 境数据的开发共享。

只有数据真实可靠，环保大数据才有意义；依据“真的”数据说话，才能让人信服。