推进国家治理体系和治理能力现代化是“十三五”期间重要任务，这方面内容很多，我们择其要者列出几项重点任务。

察情。即掌握信息,为环保决策和管理提供可靠的基础。目前存在着环境信息缺失和失真问题:一是能力不足带来的环境信息缺失,主要是对环境质量的监测点位代表性不够和指标不全,不能真实反映环境质量状况。二是环境信息收集机制带来信息失真,全国性的环境状况数据或环保工作信息依赖地方上报数据汇总,而这些信息又反过来作为评价地方环境状况或工作状况的依据,这就导致信息准确性出现偏差。

信息缺失和失真带来严重后果,环保信息的公信力下降。为了克服之,长期以来各级政府投入了大量资源进行信息系统建设,但又出现了多头建设、各自为政的新问题,一定程度上还加剧了信息混乱的程度。严格来说,信息缺乏是难以进行有效环境管理的,因此,搞清情况已经成为改善环境治理体系的头号任务。

立威。即严格执法监管,树立强势环保形象。环境保护是公共利益的代言者,与那些侵占公益而谋其私利者的对立是必然和尖锐的,环保法律法规必须成为刚硬的"杀手锏",而不是虚弱的"稻草人",才能起到为人民群众护好碧水蓝天的作用,因此环保执法监督不能温情脉脉、网开一面。新《环保法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《环境保护督察方案》等为树立环保威权给予了法定授权。现在来看,约谈政府、停产治理等强硬措施已经初步形成了强势环保形象,取得了环境改善的初步成效。"十三五"时期,打好气水土污染防治"三大战役"是加强环保立威的不二法器。

健序。即加快改革,建立和完善环境保护制度体系。环境保护制度体系可以分为约束和激励两类,前者强调限制,后者强调引导。到目前,以约束和限制为目的的环保制度体系已经相对比较丰富和成熟,而以激励和引导为目的的制度体系还比较欠缺。改革的方向,主要是体现"智慧环保"的精神,通过制定适当的制度引导全社会走绿色发展道路,例如,对于一定的用于承载经济发展活动的环境承载力,如何使它产出更大的经济价值?在这种时候,市场才是有效配置资源的手段,因此,可以在明确环境承载力的全民所有权性质前提下,进一步对这些环境承载力进行必要的使用权界定(确权),成立"国家环境资产经营总公司"和地方环境资产经营公司,通过市场拍卖和交易的制度,使那些不能高效利用环境承载力的产业或企业退出这个地区,由能够更好地利用环境承载力的企业来进行生产。

树人。即进行环境社会建设,开创生态文明新时代。"让自觉守法成为常态",这是基层环保工作者真心愿望。十三五"环境保护工作应该在改善环保的社会基础方面有所前进。我们必须培养一代新人,塑造新的社会,否则即使通过大量投入能够得到一些环境改善的效果,也难以稳固,陷入再恶化再治理的循环。提高全社会的环境守法意识应该成为"十三五"环境保护工作的目标而不是手段。