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  中国环境管理  2015, Vol. 7 Issue (4): 100-100  
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解振华. 发展环保标准推动生态文明建设[J]. 中国环境管理, 2015, 7(4): 100-100.
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Chinese Journal of Environmental Management, 2015, 7(4): 100-100.
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作者简介

解振华, 曾任国家环境保护总局局长、国家发展改革委员会副主任( 正部长级),现任全国政协人口资源委员会副主任。
发展环保标准推动生态文明建设
解振华    

党的十八届四中全会指出,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然 要求,环保标准是依法管理环境事务、依法保护生态环境、依法进行环保执法的基准和 标尺,在生态文明建设中发挥着“判定依据、行为规范、技术工具”等重要的基础性作用。

环境标准是环境法律法规体系的有机组成部分,也是保护生态环境的基础性、技术 性方法和工具,是环保部门进行环境管理、监督执法的基础依据。环境规划、环境治理、 环境评价、排污收费、环境技术开发和产品生产等活动,都离不开环境标准作依据。截 至目前,标准体系规模日益扩大,累计发布的各类国家环保标准达到1761项,其中现行 标准1528项;标准体系结构不断完善,已形成以环境质量标准和污染物排放标准为核心, 配套的环境监测标准,环境基础标准和环境管理技术规范为重要组成部分,由国家、地 方两级标准构成的“两级五类”环保标准体系,基本涵盖了环境保护的各要素、领域。 环保标准作为“数字化的法规”,已实现了广覆盖、成体系,正在发挥越来越重要的作用。

环境标准是推动经济转型、实现绿色发展的重要政策工具。当前,能源资源硬约束、 生态环境恶化正在成为全人类生产和发展面临的重大挑战,走绿色循环低碳发展道路日 益成为世界上绝大多数国家的共识,以绿色、智能、可持续为重要特征的世界新技术革 命正加紧孕育,国际产业分工体系进入重要的调整期。在谋划经济发展中,通过制定实 施更加严格的环境准入标准,更高的治理要求,更加标准化的执法流程,将环境准入作 为经济调节的重要手段,将资源环境管理作为经济增长方式转变的重要措施,将环境保 护体现在产业政策、发展规划、投资计划、财税、金融、价格以及对外贸易政策的全过 程和各环节,有力推动了绿色发展。

环保标准是环保产业发展的重要推动力。环保产业是伴随着环境保护事业不断成长、 发展出来的产业,是政策、法规、标准驱动型的产业。通过严格执法和政策引导,规制 企业遵守环境排放标准,实现稳定可持续的达标排放,促使环境成本显性化,增加企业 环保投入和治理需求;通过逐步推动环境基本公共服务和标准化、均等化,明确各级政 府环境公共服务供给目标和任务,强化环境公共服务产品和服务质量监督,增加政府环 保需求和投入;通过强化政策和制度供给,加强科技创新、制度创新和商业模式创新, 将环境标准体系的环境治理、环境公共服务供给的政策要求有效转化为环保产业发展的 市场需求。最近实施的一系列新的污染物排放、环境监测和环境管理标准对清洁生产和 污染治理技术、装备、服务等形成了巨大的市场拉动,有力促进了我国环保产业的快速 发展。

环境标准的科学性、可行性事关环境标准的生命力和执行力。在标准制定过程中, 既要立足环境保护工作、保护人民群众身体健康的需要,也要立足国情,统筹考虑不同 环境要素,不同地区环境状况、经济社会发展水平、技术经济能力、资金保障等,科学 制定分级环保排放标准体系,确保标准符合实际和切实可行。

《环境保护标准原理方法及应用》一书,是比较全面阐述环境保护标准科学理论的 参考书,系统总结了环境保护标准制订与实施的原理、方法体系。该书作者多年来从事 环境保护标准研究、管理、制订与实施工作,积累了比较丰富的工作经验,对环保标准 的制订原理、方法、程序和内容有比较深刻理解和把握,将这些经验和认知进行系统总结, 对于制定和完善我国环境标准体系、推动新时期的环保工作具有重要的作用。

期待涌现更多环境保护标准研究、实施成果,服务于推进生态文明和建设美丽中国 的宏伟事业。