引言

2024年，中央经济工作会议提出建立一批零碳园区，2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局三部门印发通知，正式启动国家级零碳园区建设。

国家层面高度重视零碳园区建设，是因为园区是工业集聚发展的核心平台，是推动经济高质量发展的重要力量，园区集聚全国超过80% 的工业企业 ^[1]。2024年，仅国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区便创造了全国约27% 的生产总值，聚集了70% 以上的国家制造业创新中心、全国50% 以上的高新技术企业 ^{[2, 3]}，为我国经济建设、工业发展、高新技术研发与产业化作出了卓越贡献。由于工业企业生产活动高度聚集，园区在创造显著经济价值的同时也产生了大量的能源消耗和碳排放，能源消费占比超过60%^[4]、碳排放约占全国总排放量的31%^[5]。解决好数量庞大的园区碳排放问题，推动各类园区实现由高碳到低碳零碳转型发展，事关经济社会高质量发展全局。从降碳角度看，发展零碳园区将有力促进有条件的地区以更大力度发展可再生能源，有效引导高排放、高载能行业通过提升可再生能源消费占比，采取系统性降碳措施形成规模化减排效能，实现产业深度脱碳；从发展角度看，零碳园区建设有利于清洁能源资源富集的地区发挥资源能源优势，大力发展新兴产业、未来产业，形成新的经济增长点，有力提升中国工业部门绿色低碳发展水平及产品竞争力，更有力地巩固中国在应对全球气候变化中贡献者、引领者的地位 ^[6-9]。

四川省地处长江、黄河上游，西南内陆，清洁能源和战略资源富集，是全国重要的清洁能源基地，水电装机和发电量居全国第一，是中国最大的水电开发和西电东送基地，天然气（页岩气）探明储量和年产量居全国第一，钒、钛等14种矿产在全国查明资源储量中排第一位。在全国关键矿产资源等重要初级产品供给方面，四川具有不可替代的作用。其还是全国工业体系最完备的省份之一，全国工业共41个行业，四川全部涵盖 ^[10-12]。基于优越的地理位置、丰富的战略资源、完备的产业体系，四川被确定为“国家战略腹地” ^[13]。习近平总书记多次到四川考察，强调“四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位” ^[14]。建设国家战略腹地不仅是国家优化重大生产力布局的重要抓手，也是国家赋予四川省的责任。推动战略腹地建设，工业绿色低碳发展是重点。四川工业发展仍面临着全而不优、高技术产业规模较小、能源消耗和碳排放占全省比重较大等现实挑战。2023年，四川省高技术产业占规模以上工业增加值比重仅为15.6%，工业终端能源消费（不含能源加工转换）占能源消费总量约55%，工业（不含能源加工转换）碳排放占比约53%。零碳园区建设为四川工业绿色低碳转型发展提供契机，有利于发挥清洁能源资源优势，促进绿色低碳产业全链条优势重塑和价值跃升，实现清洁能源价值最大化，推动经济大省向经济强省转变。为此，四川省在全国范围内先行先试，先后开展近零碳排放园区试点 ^[15]、零碳工业园区试点 ^[16]，是四川立足清洁能源优势、产业基础和国家战略腹地建设现实所需的关键举措，更是四川以“双碳”目标为引领锻造新的产业竞争优势，进而为全国绿色低碳高质量发展作出贡献的有力支撑。

国内外有关园区低碳发展的研究主要集中于温室气体核算 ^[17-19]、低碳路径探索 ^{[20, 21]}，以及减污降碳评价指标构建 ^[22-25]等方面，为完善核算方法、优化路径设计以及构建评价体系奠定了基础。然而，针对区域差异化政策实践以及分类型园区路径探索的研究尚显不足。考虑到四川省作为全国较早开展近零碳/零碳园区试点的地区，以及具有战略腹地的特殊定位，其政策创新与实践探索既体现了国家战略要求，又凸显了地方资源禀赋与产业特征的相互影响，具有较强的区域代表性和问题典型性，对于其他地区具有重要参考意义。本文选取四川省作为典型案例，运用政策文本分析法和案例比较法，系统梳理四川省通过完善政策工具、实施差异化路径推动园区节能减污降碳的实践举措，揭示其成效与共性挑战。以期深化对特定区域低碳转型规律的认知，使从中提炼的经验与问题能够为其他地区结合自身特性规划零碳园区建设路径、完善配套政策提供参考架构，进而为全国范围内推动园区低碳发展提供实践依据。

1 零碳园区建设对夯实战略腹地产业竞争力的重大意义

国家赋予四川战略腹地的定位，意味着四川需建设成为支撑国家经济发展与安全保障、服务于国家新发展格局、具备产业韧性、绿色竞争力与创新活力的战略要地。与此同时，经济发展模式不应是粗放型、高能耗模式，而必须契合“双碳”目标，走绿色低碳可持续发展道路。在把握战略腹地建设机遇与享受政策红利的背景下，零碳园区将通过实施能源与产业转型等一系列举措，为工业发展提供低碳转型路径，打造绿色发展新高度，成为推动战略腹地建设的核心（图 1）。

1.1 战略腹地建设使命

战略腹地作为促进国家发展、维护国家安全的重要保障，在中国式现代化发展大局中具有特殊的战略使命 ^[26-30]，具9体表现为：一是带动经济高质量发展的增长极。凭借其要素成本及资源、能源禀赋有序承接东部沿海地区的产业转移，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，不断完善产业体系，建成国家关键产业备份基地。二是促进区域协调发展的承载区。基于自身优势与周边区域形成功能互补，共建完整的产业链，有利于带动区域特别是成渝地区协调发展，形成优势互补的区域经济发展格局。三是培育绿色低碳技术的策源地。结合国家发展所需、自身所能，以科技创新和产业创新助力绿色低碳产业发展，塑造发展新动能新优势。四是保障国家重要初级产品供给的压舱石。加快新型能源体系建设，布局建设多能互补的清洁能源示范基地，科学合理开发战略性矿产资源，巩固国家战略安全大后方。五是筑牢国家生态安全屏障的稳定器。筑牢长江黄河上游生态屏障、维护青藏高原生态安全，将四川建设成为全国实现碳达峰碳中和目标的战略支撑区、人与自然和谐共生的绿色发展先行区。

1.2 零碳园区的内涵特征

研究认为，零碳园区是指在一段时期内，以减少碳排放、增加碳吸收、购买碳信用为路径，以能源转型、产业升级、低碳交通、绿色建筑、资源循环、低碳零碳负碳技术、数字化管理为核心手段，最终实现园区深度减排，达到碳中和条件，积极迈向净零目标。零碳园区具有以下特征 ^{[31, 32]}：一是零碳能源供给的示范区。零碳园区所在地区水、风、光、生物质等清洁资源禀赋较好，通过绿电直供等方式，为新能源高效消纳提供规模化实践场景，推动能源结构绿色低碳转型。二是产业转型的先行区。作为“以绿制绿”模式的载体，通过绿色能源驱动绿色制造，推动传统高载能产业探索深度脱碳路径，也为新兴产业植入绿色基因，构建循环经济产业体系，实现全产业链低碳可持续高质量发展。三是低碳、零碳、负碳技术的实验室。通过研发和应用前沿的低碳、零碳、负碳技术，为园区乃至整个社会绿色低碳转型提供可复制、可推广的解决方案。四是新模式、新业态的试验田。促进新型电力系统与产业系统深度融合，培育虚拟电厂、负荷聚合商等新商业模式。五是降碳管理体系的新高地。构建可溯源能碳数字化智慧化管理体系，在碳排放碳足迹核算等领域参与国际规则制定，提升我国在绿色产业和全球气候治理中的话语权。

1.3 零碳园区赋能战略腹地建设的作用和意义

零碳园区建设有助于充分挖掘清洁能源优势，打造绿色低碳产业发展高地。这一举措有利于四川加快构建以新能源为主体的新型能源体系，提升清洁能源就地消纳能力，推动钢铁、水泥、化工等传统行业实施氢能炼钢、绿电替代等措施，吸引更多高载能产业在四川布局，促进动力电池、晶硅光伏等绿色低碳优势产业发展壮大，实现清洁能源价值最大化，培育新的经济增长点，打造绿色低碳产业发展高地。同时，依托资源禀赋，进一步完善园区绿色建筑、绿色交通等基础设施建设，重塑产业发展生态环境，吸引更多绿色企业和专业人才入驻，提升园区的绿色竞争优势。

零碳园区建设有助于加快绿色低碳技术创新策源地的建设步伐。作为开展低碳技术研发与应用、新能源就地消纳、绿电直连等政策与实践创新的试验平台，零碳园区是探索源网荷储一体化、多能互补以及智能微电网的理想试验场所，能够为低碳、零碳、负碳技术（如碳捕集技术等）提供集成化应用场景。四川工业门类完备，具备开展源网荷储一体化建设等基础条件。借助零碳园区建设契机，这有利于强化关键核心技术供给和成果转化应用，为经济高质量发展提供科技支撑。

零碳园区建设有助于应对国际贸易壁垒，增强产品市场竞争力。在全球绿色贸易壁垒的宏观背景下，《欧盟电池和废旧电池法规》《法国光伏项目招标规范》等相关法规加速落地实施，其以碳足迹为依据设置新型绿色贸易壁垒，对“新三样”产业链供应链产生显著影响。产品碳足迹水平已成为影响产品低碳竞争力的关键因素之一。四川省光伏、动力电池等产业发展态势良好，但产品出口面临绿色贸易限制。零碳园区拥有可溯源的能源供应系统以及全流程碳足迹管理体系，能够助力企业系统掌握各环节能源资源消耗情况，有针对性地提高生产工艺和技术装备的绿色化水平，通过试点开展绿电直连，大幅降低产品碳足迹，进而提升产品市场竞争力。

2 四川省（近）零碳园区建设总体设计

自2020年9月22日“双碳”目标提出以来，四川省在全国范围内先行先试，先后开展17家近零碳排放园区试点、4家零碳工业园区试点，通过政府侧和园区侧双向发力，在政策创新和实践探索方面积累了一定经验。目前，四川省依托145个省级及以上工业园区 ^[33]，开展了国家级生态工业示范园区、循环经济示范园区、低碳园区、绿色园区、减污降碳协同创新园区等试点示范创建 ^[34]工作。

在总体目标层面，四川省近零碳园区与零碳园区试点不存在本质差异，均为落实“双碳”战略目标，借助政策与技术手段的有效搭配，以期实现碳排放趋近于零。然而，鉴于二者在不同阶段开展，其目标指标与实现路径既存在延续性，又有所深化，呈现出动态且渐进的过程。近零碳园区侧重于先行先试、量力而行，零碳园区则聚焦于攻坚克难、追求极致。这两类园区是四川省在不同阶段结合实际情况、有力有序推动园区绿色低碳发展的成果。

2.1 四川省（近）零碳园区政策创新演进分析

2021年以来，为推动园区低碳转型，四川省分别于2022年、2025年启动近零碳园区、零碳工业园区试点，具体如图 2所示。在政策设计维度，通过助实施顶层政策规划、创新性地构建碳排放核算方法、明晰评价指标体系以及加强资金保障等多维度政策举措，推进试点建设。

（1）强化顶层设计，将（近）零碳园区建设纳入绿色低碳发展政策体系一体谋划、部署。省级层面，在国民经济规划纲要、绿色低碳高质量发展、美丽四川建设等重要政策文件中，均着重强调了零碳园区与深入打好污染防治攻坚战、推动经济社会高质量发展等多项目标的协同与融合；市级层面，成都、攀枝花、德阳、广元、宜宾等相关市（州）已将近零碳排放园区试点建设纳入地区碳达峰实施方案、减污降碳协同增效行动方案以及区域绿色低碳高质量发展规划之中。具体到任务部署上，注重节能、降碳、减污、循环经济等协同，挖掘经济、环境、资源利用最大化的结合点，实施清洁能源规模利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术研发应用、智慧能碳系统建设、低碳基础设施建设、减污降碳协同控制等举措，形成推动绿色低碳转型的合力。

（2）聚焦碳排放统计核算难点和差异性，创新建立园区碳排放核算方法。推动园区低碳化改造需要了解其碳排放特征，碳排放核算则是掌握园区碳排放水平、识别主要碳排放源的基础核心手段。鉴于国家统计体系未将园区作为专门统计单元，不同类型园区在汇总统计温室气体种类、核算范围、排放数据方面也存在差异。比如，在核算范围上，以锂电、光伏等产业为主的园区碳排放主要源于能源消费，核算范围考虑化石能源消费及外购电力、热力；而以钒钛钢铁、水泥等产业为主的园区，核算还考虑工业生产过程。又如，在温室气体种类方面，大部分园区仅考虑二氧化碳，部分以电解铝产业为主的园区还考虑四氟化碳（CF₄）和六氟化二碳（C₂F₆）等，还有些园区考虑污水处理产生的甲烷。再如，在数据统计口径方面，计算碳排放强度时，非工业型园区用营业收入核算，工业型园区主要用工业增加值或工业总产值计算。这些差异制约核算结果评价考核，难以支撑园区摸清碳排放家底、制定减排路线，因此建立规范核算方法是推进（近）零碳园区建设的重要任务。为此，四川省创新制定《四川省近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》，其与国家《零碳园区碳排放核算方法（试行）》核算范围一致，同时立足四川（近）零碳园区特点补充完善。计算碳排放强度时，考虑到试点园区包括工业园区和非工业园区，统一采用营业收入作为经济收入核算指标。尤其是在绿电直连和电力排放因子规定方面，四川作为清洁能源大省，部分园区通过绿电直供、购买绿电等方式节能降碳，核算方法明确了绿色电量扣减方式和不同类型电力品种的碳排放因子。对于有购电合同的园区或企业，可依据合同电力类型分别计算碳排放量。同时，针对园区天然气、煤炭、产值等关键数据分散且难以获取的问题，当地政府构建了环保、经信、统计等部门的协同机制，优先选用统计部门的官方数据，企业统计数据次之，以保证数据的权威性。

（3）明确考核目标，构建多尺度绿色低碳评价指标体系。四川省零碳工业园区共设置了7个一级指标、32项二级指标（图 3），体现了零碳园区建设的主要任务，包括清洁能源规模利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设、碳捕集利用与封存、生态固碳和碳汇开发。与国家零碳园区评价指标体系相比，四川省指标体系更为细化，立足本省资源能源禀赋与产业发展基础，结合新形势下壮大绿色低碳产业、推进国家战略腹地建设、破除国际绿色贸易壁垒、提升产品绿色竞争力的要求，在能源基础设施建设及新兴产业培育等重点领域作出创新性设计，增设了绿电直连、源网荷储一体化或智能微电网系统建设、绿色低碳产业占比、“新三样”产业占比、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设、碳捕集利用与封存等指标。

（4）建立健全降碳管理和资金支持机制。组建零碳园区建设专家服务团队，通过建立常态化调研帮扶机制，系统跟踪试点园区各项任务实施进展，深入分析试点建设中的短板与挑战，针对难点任务强化工作指导与偏差修正，以保障试点任务实现预期目标。在资金支持方面，一是落实财政资金支持政策，制定了《关于做好生态环境领域稳增长服务保障有关工作的通知》，按照每个园区不超过400万元给予奖补，进一步调动地方试点的积极性。二是完善金融激励政策，依托四川天府新区国家气候投融资试点，广泛征集试点园区具有显著低碳效益的项目纳入气候投融资项目库，并给予贴息等金融支持政策，搭建了园区、企业、金融机构供需对接、产投融合作机制，引导和撬动更多资金向试点园区低碳领域投入和聚集，扩大对节能降碳、绿色低碳产业项目的资金支持。

2.2 四川省（近）零碳园区实践路径

为落实国家“双碳”战略目标，构建创新能力突出、产业体系完备、绿色低碳特征显著且产品竞争力强的现代化产业体系，强化区域产业战略支撑功能，四川省近年来将绿色低碳优势产业 ^[35]、六大优势产业及战略性新兴产业 ^[36]列为重点发展方向，重点培育晶硅光伏、动力电池、新能源汽车、钒钛、电子信息、人工智能、食品、能源化工、新材料等产业。钒钛、能源化工等传统产业面临较为突出的脱碳压力；以锂电池、光伏、电动汽车为代表的“新三样”产业虽产品本身具有低碳属性，但其制造环节仍呈现高能源密集特征；人工智能、电子信息等新兴产业发展则伴随用电需求显著增长，形成新的能源消费增长点。在此背景下，零碳园区建设为统筹推进传统产业低碳转型与新兴产业降碳提供了关键载体与实施路径。

纳入（近）零碳园区试点建设的产业类型较多，如表 1和图 4所示，既包括钒钛钢铁、化工、有色、食品等传统产业，也有动力电池、锂电材料、新能源汽车等“新三样”产业以及电子信息、机器人等新兴产业，还涉及数字经济和总部经济等产业。试点园区结合发展阶段、产业特征、能源结构、资源禀赋等实际，实施差异化建设路径和模式 ^[37]。

2.2.1 传统高耗能产业为主、实施低碳转型的资源加工型园区

这类园区的特点为碳排放基本达峰，主导产业以钒钛钢铁、化工、建材等传统高耗能、高排放产业为主，能源消费依赖化石能源。主要路径是提升清洁能源消费比例，开展节能降碳改造、推广应用低碳技术、实施污染治理促进减污降碳协同。比如，西昌钒钛产业园区立足攀西钒钛资源重点发展钒钛钢铁等传统产业。一方面，依托凉山州丰富的光照资源，建设分布式光伏发电，扩大清洁能源消费比例，推动重点用能设备节能改造，建设国内先进余热余能回收装备（烧结烟气余热发电、高炉余热回收、转炉烟道余热蒸汽回收、转炉煤气回收和热轧余热蒸汽回收等），实现余热再利用，不断提升能源利用效率。同时，推广应用球团替代烧结工艺、竖炉直接还原铁等低碳技术。另一方面，推进污染物治理和资源循环利用，投运“烧结烟气脱硫脱硝改造”“焦炉煤气精脱硫”等50多个超低排放改造项目，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降31%、69%、57%；实施炼铁、炼钢过程废渣循环利用，固废综合利用率达99% 以上。

2.2.2 锂电、动力电池、晶硅光伏等绿色低碳优势产业或新兴产业为主、处于高速发展阶段的园区

这类园区的主要特点是产值较高，能源消费以天然气和电力为主，园区处于高速发展阶段，碳排放量快速增长。一方面优化产业链发展，提升产业链“含金量”，另一方面做好生产过程节能减污降碳以及低碳管理、绿色交通、低碳能源等建设，提升“能效”“碳效”的“含绿量”。比如，宜宾三江新区临港产业园，一是重点布局智能终端、新能源汽车、锂电动力电池等绿色低碳产业，积极打造动力电池、新能源汽车等千亿级绿色低碳产业集群，荣获“中国动力电池之都”称号。二是优化能源消费模式，深化清洁能源消纳利用，提升终端用能电气化水平，依托区域可再生能源就近消纳综合试点，实现部分工业企业全水电交易。建成投运四川省首个新型储能试点示范项目——四川华电三江新区100 MW· h/200 MW· h电化学储能电站，每年可节约1.2万吨标准煤、减少二氧化碳排放约3.2万吨。三是示范打造低碳交通，建成全国首座集光伏发电、储能应用、充换电、低碳交通换乘为一体的绿色交通能源港项目，布局数字孪生演示、智慧数据中心（车路协同、碳大脑、能源管理三大平台）。四是实施动力电池低碳技术攻关，组建动力电池产业研究院，打造具有全国影响力的动力电池及新能源汽车创新中心，建设高能级创新平台；五是实施数字赋能，建设园区碳大脑、能源管理平台，实现“看碳”“析碳”“降碳”功能。

2.2.3 以数字经济、总部经济等第三产业为主、处于快速发展阶段的园区

这类园区的主要特点是产业结构较优、产值较高，能源消费以电力为主（主要是建筑用能），碳排放强度和总量很低。主要路径是围绕能源、交通、建筑等全方位打造一批高显示度的低碳场景。比如，成都科创生态岛和天府总部商务区一是实施园区集中供能，利用河水、地下水等低温热源，采用“地源热泵+ 热源塔热泵+ 冷水机组+ 水蓄能”技术，为园区提供集中供冷供暖，实现终端用能100% 电气化。二是建设超低能耗建筑，实施建筑光伏一体化建设，积极打造绿色建筑、超低能耗建筑。屋顶光伏面积达到一万平方米以上，全部建筑达到绿色建筑二星级标准，40% 建筑达到三星级标准，部分建筑用能采用地源热泵、空气源热泵与光伏系统协同供能，结合被动式建筑技术（高效保温隔热材料等）和高能效设备控制技术，节能率超60%。三是打造低碳交通场景，实施交通工具清洁替代，推动园区内共享巴士由燃油车辆更新为醇氢共享巴士。基于TOD+ 空中大平台的零碳交通体系，试点开展AGV停车机器人智慧停车。

2.2.4 第二产业、第三产业混合的产城融合型园区

这类园区的主要特点是位于或者紧邻城市建成区，区域内既分布有传统产业，又有新兴产业、总部经济，产业结构较优，碳排放强度和总量较低。主要路径是一方面做好存量项目低碳转型，实施“腾笼换鸟”，推动区域转型、产业升级；同时严把新招引项目准入关，建立健全绿色低碳准入机制，形成与城市发展相协调的增量项目，低碳引入培育产业格局。比如，成都龙潭都市工业集中发展区，一是优化发展空间格局，以“留”保留新兴产业，对区域内总部经济、电子信息等优质企业、新型企业全部予以保留；以“改”推动产业升级，将处于产业转型期的传统制造企业进行改造，拆除落后生产线，保留研发、智能制造生产线，不断提升智能化水平；以“拆”推动连片更新，对印刷、机加工、汽修等传统行业落后企业实施腾退拆除，为新兴产业培育、形态重塑、功能再造腾挪空间。二是创新建立绿色低碳准入机制，在企业引育过程中，有意识地筛选符合标准的低碳企业进驻园区，形成与城市发展相协调的产业格局。三是创新培育新兴产业，围绕打造“中国西部机器人产业新高地”目标，强化机器人产业延链补链强链，创新金融支撑产业发展模式，引进一批科技银行、科技保险、融资担保、小额贷款等金融机构，为机器人产业“独角兽”企业培育提供资金支持及相关政策。

3 四川省（近）零碳园区建设成效与挑战 3.1 取得的成效

（1）建立健全园区绿色低碳转型管理体系。通过构建“方案制定—动态帮扶—评估考核—评价验收—资金保障”全流程闭环支撑机制，将零碳园区建设统筹纳入区域经济发展布局，研发应用园区碳排放核算体系与特色评价指标，优化碳排放管理效能。

（2）重点培育发展绿色低碳优势产业。聚焦晶硅光伏、动力电池、电子信息、数字经济等领域，推动产业集群化发展，形成若干千亿级光伏、动力电池、数字经济产业园区，成为区域经济增长的重要支撑。

（3）初步实现减污降碳协同控制。17个近零碳园区三年试点期间，60% 的园区碳排放强度降幅达20%~ 50%，50% 的园区碳排放强度低于0.05吨/万元（较全省平均碳排放强度低10%），主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物）排放量下降10%以上。

（4）形成若干可复制推广的典型实践模式。覆盖传统产业低碳转型、绿色低碳产业培育、清洁能源利用、绿色交通建筑建设、智慧能碳系统建设等领域 ^[38]，其中成都科创生态岛、四川金堂工业园区入选生态环境部绿色低碳典型案例，宜宾电动重卡项目入选生态环境部减污降碳典型案例。

3.2 面临的挑战

一是传统高耗能高排放产业颠覆性低碳技术应用与成本瓶颈。钒钛钢铁、能源化工等传统高耗能产业碳排放与生产工艺强耦合，深度脱碳需依赖低碳零碳原料替代、氢冶炼等颠覆性工艺及二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术。但试点阶段此类园区仍以能效提升（余热利用、重点用能设备改造等）为主要路径，主要原因在于氢冶炼、CCUS等技术成本高抑制应用，如绿氢价格达21.06~ 46.28元/kg^[39]（约为灰氢2倍），叠加储运成本后更高；且颠覆性工艺需改造现有产线及设备，投资回报周期长，削弱企业实施意愿。

二是绿电直连、多能互补等能源体系重构与系统集成面临技术、经济、政策等多重挑战。《国家零碳园区建设方案》 ^[40]将单位能耗碳排放列为核心指标，明确规定绿色电力直供比例不得低于50%。国际碳足迹核算规则仅认可中国电力碳足迹因子与“直连电力”这两种核算方式。因此，能源转型与绿色电力直连不仅是园区建设的核心任务，也是应对碳足迹约束的关键途径。四川省目前以大电网供电为主要供电方式，清洁能源（水能、风能、太阳能）主要分布于甘孜、阿坝、凉山及攀枝花等地，装机占比达到85%。然而，存在间歇性波动明显，与成都和宜宾等动力电池、晶硅光伏产业集聚区及负荷中心呈逆向分布等问题。此外，现有输配通道容量不足，新型储能、虚拟电厂等尚处于起步阶段。跨区域绿色电力直连需要建设专用长距离线路，存在投资成本高、安全监管难度大 ^{[41, 42]}及源网荷储成本分摊、电网利益分配机制不完善等制约因素。

三是统筹谋划，系统推进，跨部门协同管理效能不足。零碳园区建设涉及能源转型、绿色交通与建筑、工业节能降碳、生态环保等多个领域。实践过程中，部分园区在规划、建设及运营环节依然存在系统性和协同性方面的不足。在规划阶段，缺乏整体统筹规划，未将能源结构、产业结构、基础设施及管理等子系统纳入统一的框架体系，导致试点建设的路径不清晰、模式较为单一。在运营阶段，智慧能源与碳排放管理系统的建设需要整合多维度的数据，然而数据分散在企业、能源服务商等多元化主体中，存在数据壁垒问题。在系统推进过程中，部分园区缺少专职的管理部门和专业人才，导致建设责任不明确，存在“重申报、轻建设”的倾向；发展改革、经济和信息化等部门之间也尚未构建起协同管理机制。

四是多元化政策激励措施、市场化机制尚不健全。实践中，（近）零碳园区建设激励政策仍以财政补贴为主导，多元协同激励机制（含政府支持、社会资本引入及金融创新）尚不健全。园区建设资金需求通常超亿元，仅依赖财政补贴难以满足需求。尽管依托天府新区气候投融资试点，对园区节能低碳项目的支持力度有所增强，但支持的覆盖范围局限于成都市内，融资覆盖广度及模式多样性仍有待提高。在市场化机制方面，智能微电网、充电桩、智慧能源管理平台等基础设施的投资回收周期较长，试点园区的市场化运营模式和商业可持续性仍需进一步完善。

4 进一步推动零碳园区建设的对策与建议

本研究基于四川省（近）零碳园区试点实践展开方法学分析，旨在通过典型区域探索揭示零碳园区建设的共性规律。研究表明，作为系统性工程，零碳园区建设瓶颈普遍源于技术、资金、管理、政策及市场机制的多种因素交织，四川省在试点中探索的“一园一策”与“一业一策”结合路径、碳排放核算方法与评价指标体系构建、“资源禀赋—产业类型—减排路径”三维分析框架应用等实践，为观察此类共性机制提供了具体样本。尽管其探索形成了一定经验，但也暴露出与全国其他地区类似的挑战：技术攻关难度大、资金需求缺口大、跨部门协同机制待健全、市场化模式不完善等。鉴于此，以四川试点为样本系统总结其经验与问题，对全国其他地区推进零碳园区建设具有重要借鉴价值。为适应国家零碳园区建设新要求，亟须基于此类地方实践，从完善政策体系、强化技术攻关、提升管理效能、创新市场模式四方面提出省级层面的优化建议，以期为全国范围零碳园区建设提供参考框架。具体建议如下。

4.1 完善政策体系，健全降碳管理机制

一是完善低碳转型资金支持政策，设立零碳园区建设专项资金，出台精准扶持政策，对零碳园区建设给予补贴、担保、贴息、税收优惠等支持，重点支持绿色基础设施建设、低碳工艺研发、工艺降碳改造、碳捕集利用与封存（CCUS）等项目。二是完善绿色金融激励政策，推动建设省级绿色金融服务平台，开发面向零碳园区低碳能源、资源循环、智慧管理等领域的长期限、低成本融资产品，建立“项目库+ 金融包”机制，实施分阶段财政奖补与风险共担，探索碳账户与信贷挂钩，建立基于碳资产等级和减排绩效的差异化利率体系。三是健全绿色发展电价支持政策，完善分时电价、全水电消纳等电价政策与节能减排政策协同。出台绿色电力溯源保障政策，建立零碳园区绿色电力溯源机制，加强电力碳足迹与绿证绿电机制衔接。

4.2 强化技术攻关，拓展示范应用场景

一是支持绿色能源安全稳定供应技术、产业深度脱碳技术研发，重点突破智能配电网、新型储能、氢冶金、CCUS等低碳技术瓶颈，加速构建园区分布式风、光等资源协调利用的能源供给体系，推动工业制造、交通、建筑的电气化进程，加速构建多来源供电—终端用电智能匹配的技术体系。二是促进数字技术耦合赋能。推动信息技术、低碳技术、清洁能源技术在园区场景下的耦合应用，以数字技术为纽带，实现能源零碳转型技术单元与终端应用零碳转型技术单元的集成耦合，最大限度挖掘相应技术的减排潜力。三是建立“产学研用”协同创新机制，鼓励高校、科研机构与园区企业联合攻关，加速技术成果转化应用。鼓励头部企业在园区内率先开展相对成熟的脱碳技术示范项目建设，推动园区整体低碳技术水平的提升，降低对传统高碳技术的依赖。

4.3 夯实数字底座，提升智慧管理效能

一是建立零碳园区建设部门协调机制，明确部门职能职责，推动跨部门信息和数据共享，形成推动零碳园区建设的有效合力。二是提高各环节关键数据的获取能力。将数据获取能力纳入园区管理，推动工业生产在分能源品种消费、原料消耗、交通运输、废弃物处理、净购入电力和热力等环节关键数据的计量、统计，加强电能表等计量器具检定校准。建立数据台账，规范数据报送和统计制度。三是搭建园区—企业智慧化管理平台，依托数智化手段夯实园区能源碳排放数据基础，开展企业关键排放源能耗、污染物与碳排放数据的采集、处理、分析，与园区管理平台实时对接，支撑园区能源、污染物、碳排放和综合运营状态监测、分析和预警，结合云计算、物联网等技术构建碳排放动态监测模型，实现园区从粗放式管控向预测性调控的转变。

4.4 创新市场模式，激活多元主体参与

一是探索“绿色金融+ 碳金融”组合工具，开发碳收益权质押融资产品，将远期减排收益转化为当期资金支持。二是创新零碳园区运营管理模式，拓展合同能源管理、碳资产管理等增值业务，构建涵盖设备制造商、能源供应商、管理服务商、园区管理方和用户的生态体系，通过ESG咨询、碳足迹认证、碳资产/绿证交易等衍生服务创造收益增长点 ^[43]。