学术召集人

万军

生态环境部环境规划院副院长、美丽中国研究中心主任，研究员

国务院政府特殊津贴专家，国家生态环境保护专家委员会委员，中国环境科学学会环境规划专业委员会主任委员。主要从事环境保护政策法规标准、国家生态环境保护规划、美丽中国建设战略研究，先后承担完成国家“十二五”“十三五”“十四五”生态环境保护规划，长三角区域、雄安新区、粤港澳大湾区等国家重大战略区域生态环保规划编制研究，承担生态环境部重大课题“迈向美丽中国生态环境保护战略与实施研究”、研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“中国式现代化进程下的美丽中国目标、任务与路径研究”、京津冀环境综合治理国家科技重大专项项目“京津冀生态环境问题演变与美丽中国先行区建设科技支撑研究”等，承担完成《生态环境规划编制技术导则总纲》《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》等编制研究工作。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，提出要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基础。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），对建立并完善生态环境分区管控制度作出全面部署 ^[1]。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》将生态环境分区管控纳入生态文明基础体制，要求实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，为新时期进一步健全完善生态环境分区管控制度建设提供了方向指引。我国生态环境具有结构复杂性、功能多样性、区域差异性等特点，通过实施生态环境分区域差异化精准管控，为发展“明底线”“划边框”，对提升生态环境治理现代化水平、协同推进高质量发展和高水平保护、建设人与自然和谐共生的美丽中国具有重要意义 ^[2]。

实施生态环境分区管控是生态文明建设的重要制度，也是生态环境保护领域的一项基础性、前瞻性和长久性工作 ^[3]。20世纪60年代开始，以美国和欧盟为代表的发达国家和地区陆续实施了一系列生态环境分区管控政策。我国从20世纪80年代开始，也陆续实施大气、地表水、噪声、海洋、生态等生态环境功能区划，建立了生态、水、大气等单要素分区分类的管理体系，划定了生态保护红线。2017年，在山东济南、江苏连云港等4个城市开展了以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控试点，制定“三线一单”编制技术指南；2018年，在长江经济带11省（市）和青海省率先推进编制工作；2019年，在其余19省（区、市）全面推开。到2021年底，全国省、市两级生态环境分区管控方案全部完成发布实施，至此分两批实现了全覆盖，我国共划定了优先保护、重点管控、一般管控三类单元共4万余个，制定了生态环境准入清单，为实施“一单元一策略”精准治理和差异化管控奠定了良好基础。

当前，我国已经基本建立起全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系，形成了一套以生态环境管控单元为基础、以生态环境准入清单为手段、以信息化平台为支撑的精细化管理体系，各地成果得到广泛的实施应用，有效促进了生态环境管理的科学化、系统化、精细化，提升了生态环境引导优化经济宏观决策和生产力布局的服务支撑水平。《意见》的印发，标志着我国生态环境分区管控已从实践探索向制度建设全面迈进。

面对新阶段、新形势、新要求，要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步完善问题导向、精准管控、全域覆盖的生态环境分区管控体系建设，还需要开展大量的研究研讨。基于此，《中国环境管理》期刊编辑部策划组织了生态环境分区管控研究专题，从技术标准体系建设与完善、跟踪评估方法与实践、加强与国土空间规划制度衔接等角度，对完善生态环境分区管控体系提出建议。秦昌波等 ^[4]在分析国内外相关技术标准体系建设经验的基础上，提出构建生态环境分区管控技术标准体系初步框架和完善技术标准体系的建议；谢丹等 ^[5]构建了基于RE-AIM（Reach Effectiveness-Adoption Implementation Maintenance）的生态环境分区管控跟踪评估框架和三级指标体系，并以连云港为例开展了实践研究；张瀚文等 ^[6]从政策机制、数据共享、成果衔接、协同应用等多个方面提出了加强生态环境分区管控和国土空间规划两项制度衔接的建议，从不同角度对完善生态环境分区管控提出了思考与建议。

需要注意的是，生态环境分区管控制度健全完善是一项涉及面广、系统性强、差异性大、实践要求高的综合性工作，还面临不少技术问题、政策短板和实施障碍，需要深入探索、系统研究、广泛实践、充分交流。未来还需要与有关部门、研究机构、基层环保工作者一起，深入推进生态环境分区管控制度理论研究、技术创新和实践应用，不断完善生态环境分区管控体系，优化美丽中国建设空间布局，厚植美丽中国建设的绿色底色。