引言

美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦和加快推进人与自然和谐共生的现代化建设的重要内容。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“深化环境信息依法披露制度改革，探索开展环境、社会和公司治理评价”。环境、社会和公司治理（ESG）是企业绿色低碳高质量发展的催化剂，行业绿色发展的推动力，美丽中国建设的重要支撑，能够有效促进企业在业务发展中兼顾环保与社会责任，增强企业竞争力，随着全面推进美丽中国建设上升为国家战略，ESG也已经成为健全中国式现代化治理体系、有力推进美丽中国建设的重要政策工具。

1 构建本土化ESG体系的重要意义

美丽中国建设的核心目标是促进人与自然和谐共生，推动生态环境根本好转，实现可持续发展。ESG体系有力推动减污降碳和绿色增长，有助于我国立足国情，以建设美丽中国为主要目标，通过实施ESG激励企业主动践行环境责任，引导行业绿色低碳发展，推动绿色资本市场的健康发展。

ESG是推动企业提升现代治理水平的重要工具。ESG通过强化企业环境责任、引导长期价值投资、提升企业形象与品牌价值、吸引人才、提高管理效率和透明度、降低潜在风险，推动创新驱动等，要求企业积极践行环境责任，建立现代化公司治理体系，是一种关注企业在环境、社会和治理维度绩效表现的投资理念和评价标准，更是一种推动企业可持续发展的理念和框架，能够有效地促进企业绿色高质量发展。ESG体系建设强调企业的社会责任和公众利益，鼓励企业积极与公众沟通、参与环保公益活动，有助于提升公众参与企业环境治理的参与度和信任感。

ESG是推动行业低碳绿色发展的有效手段。建设美丽中国需要重点行业进行深度结构调整和全面绿色低碳转型。ESG体系要求行业在追求经济利益的同时，充分考虑对环境影响的负面损害和保护的正面价值，从传统的高污染、高能耗模式转向绿色低碳发展模式。一方面，给污染排放水平高、高能耗、碳排放量大的传统行业带来转型压力；另一方面，通过强化环境责任、履行社会责任、优化治理结构、引导投资方向及提升行业形象和市场竞争力等多个方面，为行业绿色转型升级提供动力。

ESG是健全绿色资本市场的关键举措。透明高效的资本市场是中国式现代化建设的重要工具，绿色资本市场是推动美丽中国建设的有力工具，良好运行的绿色资本市场有助于实现对资源环境要素的优化配置，增加优质生态产品的有效供给。ESG强调环境、社会和治理三个维度的非财务指标，为投资者提供了一个评估企业可持续水平的框架，有助于引导资本流向那些注重环境保护、积极履行社会责任和具有良好公司治理结构的企业，从而促进绿色资本的形成和有效配置。ESG体系要求企业定期披露环境、社会和治理方面的信息，有助于提升市场的透明度和公平性，对绿色资本市场的发展至关重要。ESG为绿色金融产品创新与服务供给提供了条件，进一步丰富了绿色资本市场的投融资渠道，为绿色产业发展提供有力支持。

2 ESG体系发展的时代需求

美丽中国建设需要发挥ESG体系的支撑作用。美丽中国建设需要强化包括企业环境责任、社会责任等在内的责任体系建设 ^[1]，需要引导企业、社会等更多力量主动参与美丽中国建设。一是提升企业风险识别的需要。ESG体系的建立和实施是系统识别和管理企业环境与相关责任风险的必要措施。通过ESG体系，企业可以全面识别环境风险（如资源消耗和污染排放、气候变化影响）、社会风险（如员工健康和安全、社区影响），以及治理风险（如公司治理结构、信息披露），并制定应对策略。ESG体系能够帮助企业持续监测和改进环境管理措施、社会责任行动和治理规范，增强企业韧性，提升市场竞争力，从而提高企业的可持续发展能力。二是提升企业履行社会责任水平的需要。ESG体系通过系统评估和规范企业在员工福利、客户满意度、社区贡献等方面的社会责任表现，帮助企业更好地履行对员工、客户、社区和其他利益相关者的责任 ^[2]。它不仅改善企业的社会形象和影响力，还促进社会和谐与稳定，推动全社会的可持续发展。同时，ESG体系提升企业在市场中的信任度和竞争力，使企业在履行社会责任的同时实现长远发展目标。三是提升企业现代绿色治理水平的需要。ESG体系通过对企业治理结构、股东权益保护、信息披露等方面的评估和规范，可以帮助企业建立透明、规范、高效的绿色治理体系 ^[3]，能够提高企业的环境管理水平，减少经营风险，还可以增强投资者和公众对企业的信任和信心，提升企业的市场竞争力。四是提升企业全球竞争力的需要。随着全球范围内可持续发展理念的普及，越来越多的国际投资者和机构将ESG表现作为评估企业的重要标准，完整的ESG体系可以让企业更好地满足国际市场的要求，提升自身的国际形象和竞争力，从而在全球市场中获得更多的机会和优势。

美丽中国建设需要构建本土化的ESG体系。ESG体系是国际上实践行之有效的工具，借鉴它促进美丽中国建设，需要注重基于国情、针对国内实际需求与具体问题。一是中国独特的经济发展模式和产业发展需求决定了ESG体系需要进行本土化调整 ^[4]。中国是世界上最大的制造业基地，工业结构中重工业占据重要地位，这意味着中国企业在环境保护方面面临着特殊的挑战和压力。本土化的ESG体系可以更好地反映这些现实特征情况，提供针对性的评估标准和改进措施，帮助企业有效应对环境挑战，实现绿色转型。二是中国独特的社会文化和治理模式也要求ESG体系进行本土化适配。中国传统文化强调集体主义、社会和谐和共同富裕，这与现代ESG理念在社会责任和公司治理方面高度契合。通过构建本土化的ESG体系，企业可以更好地履行社会责任，促进社会和谐稳定，推动实现共同富裕。三是本土化的ESG体系有助于更好地服务国家发展需求与政策导向。中国政府高度重视生态文明建设和可持续发展，出台了一系列政策和法规来推动环境保护与绿色发展。本土化的ESG体系可以与这些政策和法规相协调，确保企业在遵守国家政策的同时，积极履行ESG责任，从而实现政策目标和企业发展的双赢 ^[5]。四是企业需要本土化的ESG体系提升在国内与国际市场上的认可度和竞争力。随着中国消费者和投资者对可持续发展的关注度不断提高，企业的ESG表现也越来越受到重视。通过建立本土化的ESG体系，企业可以更好地满足国内市场的需求，提升自身的品牌形象和市场竞争力 ^[6]，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位。

美丽中国建设需要发挥ESG对于培育绿色发展新动能的助推作用。美丽中国建设是一项系统工程，涉及各个层面的绿色低碳发展，需要ESG发挥多场景应用空间。在企业层面，评估环境绩效和社会责任需要完善的ESG评价体系，通过系统的ESG评估和改进措施，企业可以优化资源利用，提高生产效率，减少环境污染，同时增强员工福利和社区贡献，这不仅有助于提升企业的社会形象和市场竞争力，还能够降低企业的运营风险，增强企业的可持续发展能力。在行业层面，推动各行业的绿色发展和可持续发展需要ESG指标指引，不同的行业在环境保护和社会责任方面面临不同的挑战和机遇，ESG体系可以为各行业提供有针对性的标准和评估方法，帮助行业企业更好地应对这些挑战，实现绿色发展 ^[7]。例如，在重化工行业和能源行业，ESG体系需要重点关注碳排放和污染控制，以强化企业的污染与碳减排责任；在服务业和高科技行业，ESG体系需要重点关注社会责任和公司治理。在地方可持续发展和乡村振兴层面，需要ESG体系提供有效的指导和支持，帮助乡村地区实现经济发展与生态保护的协调统一 ^[8]，通过推动乡村企业履行社会责任，支持乡村教育、医疗和基础设施建设，ESG体系可以为乡村振兴注入新的动力和活力。

美丽中国建设需要发挥ESG引导部门合力与凝结社会共识功能。从部门政策合力的角度看，ESG体系需要政府各部门共同制定和实施统一的环境、社会和治理政策。这意味着环境保护、社会服务、经济发展等各相关部门需要协调一致，确保政策的连贯性和一致性，避免各自为政。通过统一的ESG政策框架，各部门可以更好地整合资源，协同推进美丽中国建设目标。从监管合力的角度看，ESG体系需要多方共同参与的监管机制，环境、社会和治理的监管需要跨部门合作，确保各项ESG指标得到落实。通过建立统一的监管标准和联合执法机制，可以提高监管效率，避免监管盲区和漏洞，确保企业和地方政府切实履行ESG责任。从奖惩机制合力的角度看，ESG体系需要建立完善的奖惩机制，对积极履行ESG责任的企业和地方给予奖励，对未达到标准的给予相应处罚。通过经济激励和政策支持，鼓励更多企业和地方政府主动参与ESG实践，推动全社会形成共同参与、共同监督、共同发展的良好局面。从数据合力的角度看，ESG体系需要建立一个完善的数据共享平台。各部门和企业需要实时共享环境监测数据、社会发展数据和治理绩效数据，以确保政策实施的科学性和有效性，通过数据合力，能够实现对环境变化、社会需求和治理效果的全面评估，为决策提供可靠依据，提高政策执行的精确度和响应速度。

3 ESG体系构建

ESG体系作为企业积极参与美丽中国建设的重要渠道，承担着推动企业绿色低碳发展、提升企业绿色治理水平和环境信息透明度等多重功能。现阶段，国家相关部委、金融机构等积极探索和推动各领域ESG标准制定和政策实践，要实现ESG的持续健康发展和实践生效，需要进一步强化顶层设计、系统统筹推进。要谋划好、运用好ESG工具，引导企业追求经济、环境、社会综合价值最大化，应对经济社会形势的深刻变革，助力实现美丽中国建设目标。

3.1 ESG体系构建

在美丽中国建设战略下，ESG体系建设遵循以下基本原则：一是积极借鉴国际有益经验推动ESG工作落到实处并与国际深度接轨；二是充分结合国情体现特色，聚焦协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动环境与社会责任落实，以助推美丽中国建设效果为导向；三是坚持稳步推进，强化ESG顶层设计、持续完善政策标准规范等制度建设，深化环境信息披露，推动ESG产品服务创新，逐步建立健全ESG体系，助力打造绿色新质生产力；四是持续深化试点探索与示范带动作用，强化区域和行业性试点示范，在实践中探索构建具有可操作性、便于企业实施和政府部门监管的中国式ESG发展对策与路径。

3.2 指导思想

中国式的ESG体系建设需要坚持人与自然和谐共生的现代化治理路线，以支撑服务美丽中国建设为目标，以落实环境与社会责任为核心，以推动绿色低碳高质量发展为重点，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为关键，坚持充分发挥政府引导与市场主导作用，坚持国际视野与本土特色相结合，以强化信息披露与评级评价为基础，持续推进完善法律标准体系，构建统一规范的评级评价体系，强化相关政策协同增效，通过信息化手段等提升ESG体系实施效能，充分发挥ESG体系在助力企业绿色发展、引导负责任投资、激励优质生态产品供给、引导绿色资本市场健康发展等中的作用，推动完善现代环境治理体系，助力全面推进美丽中国建设目标实现。

3.3 ESG关注的核心要素

本文基于党的二十大、2023年全国生态环境保护大会中关于美丽中国建设的总体部署，以及《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》的目标要求和重点任务，考虑ESG体系建设的关键要素与指标。ESG体系在环境维度需重点考虑企业活动对环境的影响，以及企业如何管理和减小这种影响，重点关注企业在污染减排、资源利用、应对气候变化、环境管理、绿色发展等方面的情况；在社会维度重点考虑企业对国家战略要求的响应，践行其社会责任，提供社会服务，积极做出社会贡献，以及企业在对外宣传方面的情况；在治理维度重点考虑企业在美丽中国背景下如何健全公司治理体系，包括商业道德、治理能力建设、党组织建设、企业文化等内容，需要进一步加强研究设计。美丽中国战略下ESG体系建设初步考量的核心要素见表 1，需要指出的是，美丽中国建设是一个与时俱进的动态实践，ESG体系涉及的要素或指标也需要持续完善。

3.4 ESG体系构建思路与框架

构建美丽中国战略下的ESG体系，需加快建立“顶层设计（目标）—制度体系（任务）—实施保障（保障）”的推进路径（图 1）。美丽中国战略下的ESG体系框架包括以下主要内容：

一是强化顶层设计，从美丽中国建设战略目标任务出发，明确ESG体系建设的目标和重点任务。结合美丽中国建设的总体目标，确定ESG体系建设目标，即将ESG理念融入中国企业绿色发展战略，明确ESG体系建设的阶段性目标、重点任务与实施路径，确保本土化ESG体系建设有序推进。

二是统筹推进，结合国际ESG标准和国内实践需求，集成现有信息披露、评级、投资等标准规范，逐步建立统一规范的符合中国国情的ESG体系。首先，加强ESG信息披露体系。信息披露真实透明是资本市场健康发展的基础，ESG信息只有在有效监管下才能保障披露的质量，真正服务于投资者和利益相关方，这对制定信息披露规范或指引提出需求。其次，构建符合中国国情的ESG评级评价体系。发达国家ESG体系发展采取的是自下而上的市场自发模式与资本逻辑，不同于我国目前强调的“自上而下”的目标—政策—行动发展体系，既要借鉴国际经验，又要建立起一套接轨国际、充分彰显中国特色的评价体系和评级准则。现阶段国内各机构建立的评级方法普遍存在主观性较强的问题，经常存在不同评级机构对同一企业评价结果差异较大，也就是评级分歧问题，ESG评价结果的科学性、公允性难令人信服，既要统一规范方法与要求，又要兼顾考虑体现行业差异性。再次，推动ESG绿色投资体系建设。现阶段由于披露质量不高、评价体系混乱等原因投资机构难以依据评估结果对ESG风险和ESG价值做出全面的分析判断，导致ESG投资策略在我国尚未广泛应用，需要加强对ESG治理对企业长期价值影响的研究，培育专业的ESG投资机构、加强市场化服务机构能力建设等多途径促进我国ESG体系的发展。五是加强政府激励与引导。最后，强化合规监管体系建设，对企业ESG绩效进行评估以及开展信息公开，形成有效的激励约束机制，推动建立有效的ESG投资机制。最后是保障支撑，从引导多方参与、健全法律法规、强化技术创新、推进国际合作、宣贯推广等完善保障体系。

三是健全ESG实施保障体系。ESG的发展是一项系统工程，需要生态环境、工信、发改、银行、证监、国资委等多部门形成共识、建立高效的协作机制，提出税收优惠、资金扶持等引导政策，鼓励企业、投资者、研究机构等多方力量共同参与ESG体系建设；健全ESG相关法律法规与标准规范体系，进一步强化制度保障，强化政策硬约束；积极推动ESG技术创新与应用实践，推广先进经验；开展国际合作引进先进经验和技术手段，形成合力推动体系不断完善和发展，并提升中国ESG体系的国际影响力和话语权。

4 ESG体系建设的重点任务

ESG体系的建设健全要坚持目标导向与问题导向，紧密围绕和有效支撑全面推进美丽中国建设重大国家战略与重点任务，分步骤分阶段推进ESG体系建设重点任务，着力打造体现中国国情、蕴含中国智慧、服务实践需求、具有中国特色的支撑推动美丽中国建设的ESG体系与关键政策机制。

4.1 完善ESG相关法律法规与标准体系

健全ESG相关法律法规与标准体系是强化企业落实环境与社会责任的前提条件。对于法律法规建设，在环境方面，重点关注企业的环保责任，健全污染物排放标准体系，增强对违规行为的处罚力度；在社会责任方面，强调企业对员工、消费者和社区的责任，制定相应的法规来保障各方权益；在公司治理方面，规范企业的内部管理和决策程序，确保企业的运营符合ESG准则。加强与国际ESG法律法规的接轨，通过学习和借鉴国际先进经验，更快更好推动我国ESG法律法规的完善和发展。重视建立健全对标国际、符合国情、直接服务于美丽中国建设目标与重大需求引导企业绿色低碳转型的ESG标准体系。一是制定统一、规范的ESG信息披露标准和指导原则，明确企业披露的ESG信息范围、格式和内容，以确保信息的可比性和一致性。通过制定标准化的披露要求，为企业提供清晰的指引，降低信息披露的随意性和不确定性。二是建立全面、客观、可量化的ESG评估标准体系。ESG评价标准要确保全面性、客观性使评估结果更加公正。还应注重可量化性，便于对企业的ESG表现进行量化评估，提高评估的准确性和可比性。三是建立ESG投资标准和评价体系。研究制定一套科学、合理、操作性强的既符合国际规范又适应我国资本市场实际情况的ESG投资评价标准，引导投资者关注企业ESG表现。

4.2 健全ESG信息披露制度

健全ESG信息披露制度是ESG体系建设的根本任务。一是强化ESG信息披露的监管和执行力度。相关监管部门建立严格的审核和监督机制，确保企业按照规定的标准和时间节点进行信息披露。对于未按时披露或披露信息不实的企业，应依法进行处罚，以维护市场的公平和透明。二是加强信息化能力建设。借助现代信息技术，建立ESG信息披露平台，实现信息的实时更新、在线查询和数据分析，提高信息披露的效率和准确性，便于投资者、监管机构和社会公众及时获取和评估企业的ESG表现，持续提升ESG信息披露的数字化和智能化水平。引导企业加强内部ESG信息管理系统建设，鼓励企业建立完善的ESG数据收集、整理和报告机制，确保披露的信息真实、完整、准确，通过内部培训和教育，提升员工对ESG信息披露重要性的认识。三是建立企业ESG信息披露激励机制。对在ESG信息披露方面表现突出的企业，给予政策扶持、税收优惠等奖励措施，激发企业高质量披露ESG信息的积极性。

4.3 提升ESG评价评级的科学性与公信力

ESG评价与评级是ESG体系建设的关键一环。一是在评级方法上，研究建立一套科学合理的评价体系和评级模型方法。评级模型应具备科学性，能够客观、准确地反映企业的ESG表现，还应具备灵活性，能够适应不同行业、不同地区的特点，确保评级结果的针对性和有效性。二是提升ESG数据质量和可靠性。建立数据收集和验证机制，确保数据的真实性和准确性。加强对数据质量的监管，对于数据造假等行为应严厉打击，维护数据的公信力。三是提高ESG评估与评级的透明度。公开评估与评级的方法和过程，接受社会监督。建立反馈机制，及时回应社会关切和质疑，增强ESG评估与评级的可信度和公信力。四是加强ESG评估与评级结果运用。通过将ESG评估与评级结果和企业投融资、供应链管理、创先评优等经营行为相结合，推动资本市场对ESG表现的重视，促进企业改善ESG表现，形成良性循环。

4.4 推动实施ESG绿色投资

鼓励与引导ESG投资是绿色资本市场健康发展的重要举措。一是加强对ESG投资理念的推广。通过各类渠道和平台，普及ESG投资的理念和优势，提升市场参与者对ESG投资价值的认同感，形成资本市场对ESG投资的广泛接受和积极响应。二是推动ESG产品创新。鼓励和支持金融机构开发ESG相关投资产品，如ESG指数基金、ESG主题理财产品等，满足投资者需求，丰富资本市场产品线，吸引更多资金流入ESG投资领域。三是关注ESG投资风险管理。在推动ESG投资的同时，要建立健全风险管理体系，加强对ESG投资项目的风险评估和监控，确保投资者的合法权益得到有效保障。四是加强与国际资本市场交流与合作。积极参与国际ESG投资标准的制定和修订，推动国内资本市场与国际接轨。通过加强与国际投资者的沟通与合作，吸引更多外资进入我国资本市场，提升我国资本市场的国际影响力。

4.5 强化ESG发展科技赋能

创新运用科技手段在ESG体系中应用是提升治理能力的内在需求。在加强ESG数字化建设方面，应充分利用现代科技手段，为ESG实践提供强大技术支持。数字化建设不仅能够提升ESG数据收集、处理和分析的效率，还能增强数据的安全性和可信度，从而推动ESG理念更广泛、深入地应用。一是构建ESG数据信息化平台。整合来自不同来源的ESG数据，实现数据的标准化、规范化和可视化，便于用户进行查询、分析和比较，提升使用便利度。二是利用大数据和人工智能技术对ESG数据进行深度挖掘和分析。通过对历史数据的回溯分析和对未来趋势的预测，为企业提供更精准的ESG风险评估和优化对策等信息，帮助企业更好地履行ESG责任。三是强化数据安全。采用先进的加密技术和防火墙系统，确保ESG数据在传输和存储过程中的安全性。建立完善的数据访问权限管理机制，防止未经授权的访问和数据泄露。利用区块链技术建立ESG数据的不可篡改记录，提高数据的透明度和可信度；利用物联网技术实时监测企业的环境排放和社会责任履行情况，为ESG评估提供更准确的数据支持。

4.6 建立ESG专业人才培育体系

为推动ESG理念在实践中的广泛应用，要重视ESG专业人才的培养，并努力提升各相关方的ESG意识与能力。一是建立完善的ESG专业人才教育培训体系。在高等院校和职业培训机构中设置ESG相关课程，从理论知识和实践操作两方面入手，全面提升学员的ESG专业素养。鼓励和支持在职人员通过继续教育、在线学习等方式，不断更新和丰富自己的ESG知识储备。二是建立ESG人才激励机制。设立ESG专业人才认证制度，为通过认证的专业人士提供更好的职业发展机会和待遇。通过举办ESG相关的学术研讨会、技能竞赛等活动，为专业人才提供展示和交流的平台。三是提升社会相关方意识。利用媒体、社交网络等平台，广泛传播ESG理念和成功案例，引导公众和企业认识到ESG的重要性。开展ESG主题的公益活动和讲座，提高社会各界的参与度。定期发布ESG相关的研究报告和数据，为公众提供准确、客观的信息。

5 ESG体系建设实施保障

践行ESG可持续发展理念，需要加强政策协调，统筹完善ESG监管和激励机制，提升ESG体系建设服务保障能级和水平。一是加强政策统筹协调。加强ESG体系与美丽中国、碳达峰与碳中和等国家战略及与环境信息依法披露制度、绿色金融、产业绿色转型等领域相关政策的充分衔接。建立部门协调机制，协调解决制约ESG体系建设的重点难点问题，持续完善相关政策，推动ESG相关立法研究。二是建立健全监督评估与激励机制。加强ESG监管政策体系建设，统筹完善ESG监管协调机制，推动ESG领域监管信息共享，形成监管合力。加强企业ESG披露质量监管与执法力度，对违反ESG披露标准规定的企业及第三方机构给予警告、罚款或行政处罚等措施，提高ESG的强制性和权威性。将ESG的绩效评价纳入企业的信用体系，建立基于信用的ESG激励政策体系。三是强化国际经验与中国实践融合。系统梳理GRI、TCFD、ISSB等国际主流ESG披露准则，对标我国发展战略与法规政策，将ESG国际经验和本土实践高度融合，尽快建立既符合国际规则又反映中国特色的ESG评价体系。加强ESG国际交流与合作，把握全球ESG发展动态与走势，积极参与国际规则、标准和公共政策等制定，推动国内外ESG标准的接轨互认。大力传播ESG实践在绿色低碳转型发展中的中国经验，扩大中国ESG评价体系影响力。