1 我国“双碳”战略目标与绿色低碳转型发展

20世纪90年代以来，我国经济持续高速增长，与此同时化石能源消耗和温室气体排放快速攀升，经济发展与生态环境矛盾凸显。2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和^[1]。党的二十大报告进一步明确，积极稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与应对气候变化全球治理。

人类活动中的碳排放量主要来自多种能源消耗等生产端和居民日常生活等消费端，其中，消费端碳排放已占到碳排放总量的53%，实现“双碳”目标，消费端碳减排不容忽视。2022年1月，国家发展改革委等七部门联合印发《促进绿色消费实施方案》 ^[2]，明确到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。消费端碳排放过于分散、涉及面广、难以定量，而且取决于公众的消费意愿和行为，有很多难题需要突破。碳普惠或将成为推动公众、社区、中小微企业等自愿开展绿色低碳、资源节约行动的激励机制。

2022年以来，国家和地方层面均发布了大量碳普惠支持性政策。目前，已有约20个省份发布了《碳达峰实施方案》 ^[3]，其中超过2/3的省份明确提出，将碳普惠机制作为《碳达峰实施方案》的重要组成部分。2023年1月，山东省印发实施《山东省碳普惠体系建设工作方案》 ^[4]，深圳、上海等地也推出了基于“双碳”目标的碳普惠机制建设工作方案。2023年2月，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，中国互联网发展基金会发布了我国首个《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》 ^[5]。该报告对39个碳普惠平台(或碳账户)案例进行了综合分析和总结，提出促进碳普惠发展的策略和建议。预计到2023年，我国将会有更多类似的《碳普惠机制建设工作方案》出台，共同推进碳普惠体系的建设完善。

本文首先梳理总结了国内外碳普惠制的探索和实践，与碳排放权交易制度进行对比，阐述了碳普惠制的内涵。其次，通过对国内碳达峰碳中和管理平台、碳普惠平台建设现状的梳理，提出碳普惠平台建设的业务框架设计，对后续生活服务行业的平台场景接入进行分析、讨论。最后，结合碳普惠发展相关问题，提出针对性的政策建议，为国内碳普惠相关研究和应用提供借鉴。

2 碳普惠制概述与国内外实践探索 2.1 碳普惠的定义与内涵

普惠制运用财政支持、商业激励等手段，量化绿色行为控制碳排放，利用普惠性质的奖励突破以往单靠公众环保意识增强而激励不足的瓶颈，调动社会公众的积极性，真正起到以消费端的绿色改革倒逼生产端低碳转型的作用^[7]，助力“双碳”目标实现。

碳排放权交易是将二氧化碳的排放权作为商品进行买卖，即排放少的企业可以将自身富余的碳排放配额出售，超额排放的企业可以购买配额，发挥市场机制作用调节碳排放，引导市场主体节能减排。碳交易与金融市场结合日益密切，依托碳排放权衍生出的碳金融工具和产品，诸如碳信托、碳基金、碳期货、碳保险等逐渐丰富。

碳普惠制与碳排放权交易制度的减排目标一致，都是力争在减少碳排放的基础上推动经济发展和促进社会福利提升。但是两者存在区别(表 1)，碳排放权交易制度约束力较强，通过半强制性的减排措施要求控排企业减少温室气体排放，政府约束机制更严格^[8]，实施对象目前集中在工业和能源领域，可能对企业的生产和经营带来一定的压力，但同时可以激励企业采取更完善的环保措施，提高能源利用效率，降低运营成本。全国碳市场可在未来适时引入有偿分配，逐步提高有偿分配的比例^[9]，构建“免费+ 有偿”的配额分配模式^[10]。相比之下，碳普惠制的实施方式更灵活，涉及的减排领域更广泛，涵盖多个领域，主要面向社会公众，促进可持续发展和环保意识的形成与普及。

2.2 国内外碳普惠机制发展现状

目前，碳普惠处于快速发展阶段。一方面，碳普惠实践日益增多，不断推动绿色低碳生活方式形成；另一方面，国际社会越来越关注消费端及个人生活对温室气体排放的影响。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告指出，通过改变人们的生活方式和行为，到2050年可以使温室气体排放量减少40% ~70%，是减缓气候变化的重要选择。

《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》 ^[5] 通过对39个碳普惠平台案例进行总结分析，将当前的碳普惠机制分为政府主导和企业主导两类，本文在此基础上新增一类银行主导的碳普惠机制，并选择国内外最具代表性的碳普惠实践案例按照政府、银行、企业三种不同类型的主导方分类进行阐述。

2.2.1 碳普惠核证自愿减排平台

2015年7月，广东省发展改革委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，在全国率先启动碳普惠制试点^[11]，完成了碳普惠系统平台的建设工作，完善了20余项低碳行为的核算方法，向全社会发出低碳出行、低碳消费、低碳生活的倡议，逐步成为广东践行绿色低碳发展的“金字招牌”。核证自愿减排量，即PHCER，将在“PHCER登记簿系统”发放，并可以参与到碳市场交易过程中，具体实施框架如图 1所示。

2022年11月，“普惠易站”正式上线，以广东省中山市为试点示范地区，服务于中山市生态环境部门。中山市政府与广州碳排放权交易所、第三方核证机构多方协作，简化规范PHCER申报流程，实现申报服务全流程线上办理，推动碳普惠核证自愿减排量大规模申报及推广，助力区域碳达峰碳中和工作。该平台旨在为广大碳普惠项目业主提供便捷的PHCER在线“一站式”申报服务，完成核证、备案、碳交易流程，获得“售碳”收益。

2.2.2 银行碳普惠平台 2.2.2.1 衢州个人碳账户

2018年以来，作为全国绿色金融改革试验区，衢州率先推出银行“个人碳账户”(图 2)。该账户以18种日常生活场景为基础，包括节约纸张、用电用水、交通碳排放等，用于衡量个人绿色行为所减少的碳排放量。截至2022年4月，衢州碳账户体系已覆盖全市233万户社会居民。通过全方位应用碳账户的持续推行，预计“十四五”期间衢州市碳排放强度有望下降19%^[12]。

衢州个人碳账户在已有银行账户的基础上，根据统一标准的减排量分配规则，汇总个人碳减排行为数据，设立个人碳银行账户，将低碳行为的减排量转化为一定额度的“碳信用”或是“碳积分”，从而实现环境效益和碳账户权益转换并用于制定政府公共事业激励、商业优惠以及公益项目等其他用途^[13]。中国人民银行衢州中心支行牵头主导衢州的个人碳账户试点，通过个人银行账户或个人碳账户进行低碳行为数据采集、环境效益折算以及碳信用激励，将绿色理财产品及服务和个人碳账户紧密挂钩，碳普惠试点成本较低。

2.2.2.2 韩国光州市碳银行制度

2008年，韩国光州市着手推行“碳银行”制度(图 3)，具体做法有以家庭为单位发放“碳绿卡”，持卡人及其家庭成员在过去的6个月内，如果与之前的两年相比，用水、用电、用气平均减少5% 及以上，即可获得一定数量的“碳积分”。除此之外，购买指定环保产品或乘坐公共交通工具出行旅游，也可获得“碳积分”。这些积分可用来购买绿色环保的家居用品，也可在国家公园内的景点或特定区域内享受折扣优惠。韩国光州“碳银行”项目的顺利实施，使其在世界范围内的知名度不断攀升。

在光州的实践经验中，光州市政府起到重要的主导作用，一方面需要授权光州银行试点的各类权限，另一方面协调本地电力、天然气及自来水公司及时、准确上报家庭和个人的能耗数据，作为碳积分发放的基础。用户在缴纳水电气费用时，可根据所获积分兑换银行提供的现金和折扣优惠。该项目自2008年实施以来，已有超过50% 的参与家庭减少了水电气等资源的使用量，温室气体排放量逐年下降。

2.2.3 企业碳普惠平台 2.2.3.1 蚂蚁森林

随着新技术的应用，许多互联网企业开始借助自身业态的商业优势，探索新型碳普惠商业模式，构建企业碳普惠平台，引导居民形成绿色生活方式^[14]，其中以阿里集团旗下运营的支付宝“蚂蚁森林”最为典型。该项目自2016年8月在支付宝公益板块正式上线以来，基于支付宝APP在国内庞大的客户群体，凭借其丰富的低碳场景、简便的操作流程、有趣的好友互动模式等优势，已成为目前国内影响力较大的碳普惠制实践项目。

蚂蚁森林的运行流程如图 4所示，大致分为三个环节，第一环节是前端与企业和商家商议合作共同创设多种特定的绿色低碳场景；第二环节是中端促进平台用户参与绿色低碳场景并根据环保强度获得相应绿色能量；第三环节是后端与公益社团组织合作，咨询并委托相关部门在沙漠、保护区等地域开展线下种树，反馈客户。具体而言，一是为开通该业务的支付宝用户提供对应的碳账户，同步记录绿色出行、减碳出行、循环使用、减纸减塑、高效节能等5大板块共计34种低碳行为；二是计算各种低碳行为的碳减排量，并根据系数转换成绿色能量，在算法基础上折算低碳行为；三是与环保基金会、公益组织合作，委托相关部门为用户栽植树苗，以提升用户的公益参与感及植树满意度，达到对用户的激励作用。

2.2.3.2 Joro碳足迹综合服务软件公司

2022年底，美国碳足迹综合服务软件公司Joro宣布获得1000万美元A轮融资，其公司出品的APP于2020年4月上架美国和加拿大App Store和Google Play开放免费下载注册，用户可以将Joro APP与信用卡或借记卡进行绑定，同步消费历史，借此查看消费产生的碳足迹，如水电费、外卖、假期航班等，Joro从用户的碳补偿购买中收取17% 的交易费。根据Joro官网资讯，2021年全年Joro通过对用户产生的碳排放进行收费的机制，平均降低了21% 集体碳排放量。

具体运营时，Joro APP会自动关注绑定信用卡的刷卡交易记录，通过用户的刷卡消息读取个人的交易项目、类别和金额，并估算每笔消费所造成碳排放量。Joro采取Carbonizer独有的碳排放算法，根据不同产品的碳排放强度来进行碳排放估算。具体估算时，Joro采用来自美国环境保护局(EPA)的经济与温室气体排放模型所提供的“386个行业部门的每美元碳排放量估算值”，将用户交易记录与各产业单位货币排放强度(tCO₂/美元)结合，根据权重得出最终的碳排放估值。除了计算每笔交易碳排量，为了有效提高个人减碳成效，Joro还会定时调查用户在刷卡交易之外的生活状况，包含饮食偏好、交通方式和家庭成员状况等，并以此为用户制订合适的减碳计划。

2.3 我国碳普惠平台建设进展综述

我国的碳普惠实施模式可以分为两种，即政府主导型和企业主导型。政府主导型以广东省政府的碳普惠制为代表，政府负责平台建设、制度推行和规则设计，公众通过日常生活中的低碳行为获得碳币，通过参与优惠、兑换商品交易碳币，形成碳币的流通闭环。碳普惠体系能够和参与过程的个人及企业对接，推动节能减排绿色低碳理念的普及。目前，这种新型多元碳普惠机制正处于快速发展阶段，被广泛应用于各类地方或大型活动碳普惠平台，如北京2022冬季奥运会的“低碳冬奥”、泸州市的“绿芽积分”、北京市的“绿色生活季”以及山西省的“三晋绿色生活”等。企业主导型以阿里集团在“支付宝”平台上推出的“蚂蚁森林”项目为代表，由公司代表用户开展植树活动，以“能量”游戏为载体，以用户“种下一棵属于自己的树”“合种栽树”“认养保护区”等为激励手段，更具有娱乐性和趣味性。与政府主导的模式相比，企业主导的模式不涉及实物奖励，也不与碳排放交易机制对接。

碳普惠发展的痛点问题在于：一是场景服务不足。目前各地推出的碳普惠平台主要应用于绿色出行、在线办理和物品回收这三种低碳场景。然而，城市碳普惠平台的运营主体众多，大多数缺乏自有的场景，无法提供持续的服务抓手。二是商业模式不合理。城市碳普惠需要长期的投资和运营支持，但市场上缺乏具有标杆作用的商业模式，在许多领域缺乏成熟的回报机制，企业和投资方运营收入难以覆盖成本。三是存在大量“僵尸”平台。由于各地的碳普惠平台实行“积分兑换”制度，项目建设单位直接决定是否以及如何推出平台，许多地区投入大量资源，但平台的活跃度不高。四是减碳量存在算法问题。市面上大多碳普惠平台之间制定的减排标准并不统一，减排量计算方法不够严谨，减排量换算成碳积分较为随意，缺乏科学验证，减碳计量难以被认可，缺乏公信力。

3 碳普惠平台业务框架设计

根据碳普惠制度国内外现状分析，我国碳普惠平台业务框架设计应遵循以下思路：一是筛选低碳行为，通过建立碳排放核算机制、评估碳减排潜力等方式，确定符合条件的低碳行为；二是建设碳普惠公共服务平台，汇集低碳行为数据，开设碳账户，为企业或个人进行碳汇交易以及碳币流通提供集中统一服务平台，同时方便政府及监管机构进行核算管理；三是建立碳币使用及激励机制，通过建立碳币的发行和交易机制，激励企业或社会公众采取低碳行为，促进节能减排和可持续发展。

碳普惠平台建立及业务框架设计激励机制的过程中，需要从强化数据管理及公开、提高市场透明度和流动性以及推动与其他市场的整合等多个方面谨慎考虑。碳普惠平台业务框架设计应强化碳排放量的核算和数据管理，确保碳排放量的准确性和公正性，同时也需要保障数据的安全，做好保密工作，避免数据泄露和滥用，促进碳交易市场的发展和创新，为碳减排目标的实现提供更加多元化的手段和渠道^[15]。

3.1 筛选并明确低碳行为

明确将个人和家庭作为初期纳入试点的碳普惠对象，主要从餐饮外卖、单车出行、商超购物等场景出发，探索用户的减碳行为。在此基础上，打造出基于“碳账本”的低碳生活个人生态圈。同时，鼓励更多的低碳场景接入，鼓励政府机构、企业、社会组织等一起参与到这场公益创新中，为“全民低碳”提供更多的机遇。

3.2 建设碳普惠公共服务平台 3.2.1 实现低碳行为数据的接入

对接入数据的范围进行界定，确定需要接入的数据类别及数据的描述，包括数据接入范围、数据更新频率等，实现平台互联互通、资源共享等对接工作。对不同的数据提供方规定数据接入的方式，保证接入方式的统一，完善碳币自动量化兑换，将绿色出行、社会公益、低碳生活等低碳行为数据接入碳普惠平台。数据共享的实时性、数据接入的准确性以及各类平台接口对接的可操作性成为碳普惠平台建设的重点问题。

(1) 绿色出行数据。数据通过支付信息同步记录或是关联方式接口录入实现。以上海市绿色出行一体化平台“随申行”为例，这是国内首个超大城市出行服务数据平台，也是首个获取绿色出行碳减排量的官方APP。“随申行”提供地铁、公交、轮渡等公共出行服务，还承担全市公共交通数据运营，从而用于计算用户出行的碳减排量。

(2) 社会公益数据。公益活动数据由智慧城市APP直接记录或是接入合作慈善行业的第三方数据平台，并同步对应到个人账户，如建立专项捐款账户，按照相应折算比例转换碳币。通过获取科学的决策数据，从而更加针对性地制定公益策略，采取公益行动，实现更加高效的资源匹配。

(3) 低碳生活数据。缴费数据可由支付信息直接同步录入，就医、回收等需要在碳普惠平台记录对应到碳账户中。例如，打开赣服通搜索“江西低碳生活”进入应用，在用户授权保证数据安全的前提下，即可开通绿色低碳场景，践行绿色出行、绿色就医、环保回收、绿色消费、共享资源、线上办理等低碳行为。

3.2.2 碳账户开立及管理

设立碳账户功能，通过碳普惠平台对各类碳账户的功能进行统计、分析和管理。一是数据应用，经授权引入用户在公共交通出行、线上政务办理等场景的碳减排行为数据。二是用户体验，打造个人低碳生活服务体系，提升用户在低碳场景中金融服务体验。三是风险防控，数据使用遵循最小必要原则获取授权，采用数据监测及隔离保障数据安全。

3.3 建立碳币使用及激励机制

碳币是一种虚拟货币，用来激励企业或个人践行低碳行为，同时也方便在碳普惠平台内的交易和流通。因此，碳普惠平台需要建立碳币使用及激励机制，确定碳币的交易规则。即时地将碳减排量展示给用户，并结合现有或设计积分体系，进行奖励正循环。平台提供绿色生活场景，并运用互联网运营思维来提升活动吸引力，如设置低碳步行、垃圾分类趣味挑战赛、低碳答题活动、低碳环保金点子征集等。用户通过完成每类场景的任务，可获得积分奖励并进行礼品兑换，以此践行绿色低碳的行为习惯。

公共资源激励方面，政府部门可明确公共交通使用和充值、景区影剧院门票兑换、图书馆借阅、商场停车等碳币使用政策，适时扩大碳币享受公共服务优惠范围，将现有公共服务政策与碳普惠相结合，出台碳币兑换公共服务的相关指南和规定。商业优惠激励方面，类似餐饮、百货、医疗、通信等与大众日常生活息息相关的企业商户，可利用大数据、云计算、区块链等成熟技术，结成低碳联盟，为大众提供商品优惠、流量兑换等增值服务^[16]。

4 碳普惠生活服务业场景接入

2022年至今，我国绿色金融蓬勃发展，随着碳普惠场景不断增加，居民绿色消费意识持续提升。深圳市推出全国首个居民低碳用电碳普惠应用，涵盖绿色出行和低碳用电等场景，均能计入减碳总值，打开界面即可查询，各种绿色行为数据也将实现互通互认。深圳市生态环境局应对气候变化处建议^①：“未来可以与绿色的消费信贷相连接，为居民提供绿色金融方面的产品和服务，引导公众形成绿色生活消费意识，从而推动全社会建立绿色生产生活方式。”除了试点的碳普惠平台，上海首部绿色金融法规^[17] 于2022年7月正式上线实施，其中明确提到：“未来将建立区域性个人碳账户，鼓励碳普惠减排量进入上海碳交易市场。”中国人民银行研究局金融市场研究处表示：“把个人的一些零散的绿色低碳行为汇总加总量化起来，据此提供一些服务，对我们引导全社会形成绿色低碳发展意识和绿色生活方式发挥了很重要的作用。”

① 资料来源于https://news.cctv.com/2022/08/01/ARTILfmhRh1b8tZ6x1zw54j1220801.shtml。

表 2展示了国内部分碳达峰碳中和管理平台，表 3则对国内部分碳普惠平台的应用场景展开描述，多元化的碳普惠机制在实际应用中得到广泛认可，相关政策文件也对此提出明确要求。《数字中国发展报告(2021)》 ^[18] 于2022年7月发布，中央网信办明确提出积极探索多元参与、可持续的碳普惠机制。2022年10月，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》 ^[19]，肯定各地政府探索开展具有创新性的自愿减排机制，即碳普惠机制，并激励全社会积极参与碳减排，并对多家机构推动建立“碳普惠合作网络”的做法表示赞许，支持建立多元社会参与机制，以促进碳普惠更充分地落地实施。随着相关制度的完善，个人减排逐步从公益走向交易，有助于终端消费者改变消费方式，进而倒逼生产端低碳减碳。未来还将不断补充植入低碳场景、完善普惠机制消费者C端搭建，合作探索碳资产开发，推进碳普惠机制的成熟。国内各省(自治区、直辖市)将陆续开展碳普惠宣传推广系列活动，让大众切实感受到低碳行为的绿色权益，将绿色低碳生活理念融入人们的生产和生活。

有关个人碳账户的建设呈现两大亮点：其一，实现多场景集合。平台根据“成熟一个场景、纳入一个场景”的原则，基于标准和算法，利用数字技术打通了出行、快递、外卖、消费等各个场景，成为“数字碳中和”的创新实践。其二，实现碳普惠和绿色消费的融合发展。个人碳账本探索实施全国绿色消费积分制度，为政府发放绿色积分提供衡量依据，使得绿色积分能够精准和及时发放，以兑换品、折扣优惠等方式将用户带到新的绿色消费场景，在供给端和需求端形成双向拉动，加快绿色生产生活方式的形成。

5 我国碳普惠平台建设的相关建议

第一，因地制宜，应用尽用。我国大部分城市已经拥有自己的官方微信公众号、小程序和APP，可以将碳普惠服务附加到现有应用程序中，实现一键访问。除了参考国内已有成熟的碳普惠平台，还需切实考虑当地的特点，整合区域低碳工作成果和资源优势，将生产生活各方面相关的绿色低碳行为转化为具体的项目指标和应用^[23]。

第二，增设场景，优惠多样。碳普惠平台利用自身录入数据和外部接入数据，量化社会公众低碳行为减碳量，通过“碳币”或“碳积分”进行激励。碳普惠应用程序可以从个人和家庭节电行为延伸到更广泛的低碳行为和应用场景，开设各种优惠券项目，例如蛋糕优惠券、火锅代金券、手机流量兑换、手机话费兑换等，吸引不同年龄和职业的人群参与。

第三，数据安全，重中之重。数据的传输、存储和查询过程中，存在个人隐私保护和数据使用限制等数据安全问题。数据安全存在隐患将直接影响公众参与碳普惠的积极性和持续性^[24]。

未来，碳普惠制度可能逐步与碳交易市场相互融合。在数据共享与整合方面，碳普惠平台和碳交易平台可以共享数据，通过数据的整合和分析，实现更精准的碳减排和碳交易；市场互通方面，未来更多国家和地区将建立碳交易市场，两个平台之间的市场互通，将有利于企业或个人更加便捷地进行碳减排和碳交易。总之，碳普惠制度和碳交易制度的发展将更加多元化和开放化，二者的融合和发展将会在碳减排和社会经济发展方面发挥重要的作用，同时也需要更加严格的规范和管理，以便为企业和社会公众提供更加优质的服务和支持^[25]。