专题策划人

刘耕源

北京师范大学教授，青年长江学者，北京师范大学教学名师。长期致力于城市生态规划与管理、碳达峰与碳中和等领域的教学与科研工作，主持多项相关课题研究，在《美国国家科学院院刊》（PNAS）、The Innovation、Environmental Science & Technology（ES&T）等期刊发表相关领域SCI论文150余篇，获得教育部科技进步奖一等奖、自然科学二等奖等。连续入选斯坦福大学与Elsevier发布的全球前2% 顶尖科学家榜单。现担任碳核查专家，国际清洁生产网络亚太区主席，以及《中国环境管理》等多个期刊编委。

气候变化已成为全球共同关注的环境问题，减少温室气体排放，积极应对气候变化，需要世界各国/地区、组织/机构、企业/公司、行业/部门乃至个人共同为之努力。2020年9月，我国提出“碳达峰碳中和”目标（以下简称“双碳”目标）。推进碳达峰碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。

党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。2011年，中国在“两省五市”开展了碳排放权交易试点工作。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动交易。总体而言，中国的自主责任减排体系的构建，已按照自上而下的方式，通过政策约束、企业披露、市场手段等方式不断完善逐步提高。

在此基础上，通过理论构建、微观主体基础制度建设和市场化手段，更能够直接、准确反映并量化我国碳排放各环节、各部门的环境责任。建立碳责任账户，不仅是落实微观主体绿色发展不可或缺的前提，更是市场在碳配置中发挥重要乃至决定性作用的基础。账户建立过程首先要解决碳核算的问题，并以此为基础，普遍建立企业碳账户和家庭账户。进一步，形成与之相适应的各级政府、企业和个人（家庭）的碳责任账户，确定各个主体的减排责任和权益，推进“双碳”目标落实到位。这里面的“责任”是科学界定并落实相关主体在能源使用与碳排放中的关联与影响，并可通过市场化交易实现账户平衡，基本原则是促进经济社会生态协调发展。具体实施时，可选择若干基础较好、积极性高、创新意识强的城市或者区域进行碳账户的试点，待条件成熟，再向更大范围乃至全国推广。

碳账户作为实现“双碳”目标的重要抓手，受到多个地方政府的积极响应，截至目前，衢州、广州、湖州、娄底、保定（高碑店）、杭州、甘肃、嘉兴和乐清等多地已尝试搭建了“企业碳账户”或“企业碳画像”数据平台。以衢州为例，碳账户包括数据采集、核算、评价三个环节，通过搭建公共数据平台，统一归集碳账户数据信息，全面系统记录主要经济主体的碳排放，形成一套数据准确、核算科学、评价客观的碳排放“e本账”。

目前，学术上，基于碳账户的碳排放责任分配研究仍有进一步探索的空间。围绕国家、区域、省份城市、行业/部门等较大尺度层面的研究较多，而在单一行业，研究比较聚焦钢铁、水泥、电力等能源密集型行业；具体量化到企业、甚至个人等小尺度层面应承担责任的研究偏少。不过，目前的诸多研究已证明，责任分配面向的是多个责任主体。碳排放责任如果能够朝着前端或后端延伸进行分配研究，更有利于帮助厘清多责任主体围绕责任分配的关系，进一步能够为多责任主体责任分配问题提供科学理论支撑。

本专题策划汇集了5篇文章，包括碳责任理论与机制，环境、社会多方治理，以及碳市场与碳排放交易试点经验3个维度。在碳责任理论与机制方面，高原等对碳排放责任的历史发展和分配原则演变进行综述，阐述了以公平、效率以及兼具公平和效率为目标导向的碳排放责任分配机制，并从排放配额、排放要求和减排目标3个方面对基于供应链的企业碳责任分配进行了探讨^[1]。进一步地，提出了在生产过程日益分散、空间生产碎片化的当前环境下，需要沿着生产网络、确定基于供应链的碳责任分配方案，以激发和鼓励供应链所有成员为减缓气候变化做出共同努力；紧接着，提出以产品为导向，考虑产品生产过程中的直接碳排放和间接碳排放，建立产品碳排放基准值，对基于供应链的所有参与主体进行责任分配，进而建立基于供应链的碳责任账户^[2]。田静和史学瀛以历史脉络、理论探讨、实践经验和现实政策为逻辑，展开论述了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）与18世纪末各国政府推行的“边境税调整措施”的联系，并在此基础上对CBAM进行定性与定位；结合CBAM实施在欧盟境内产生的环境效益、竞争力效益、政治与外交效益、经济效益，深度剖析了CBAM推行的深层次动因；并以我国的制度实践为语境和场域，阐述欧盟CBAM在国际竞争力、技术引进、碳交易价格、气候治理话语权、碳减排压力及产业结构调整等方面对我国的影响；最后，从国内法与国际法联动、硬法与软法互补、实践与规范结合等视角出发，提出我国应对CBAM的可行路径与法律对策^[3]。在环境、社会多方治理方面，钱依森等在文献综述的基础上，分析了由资本市场发展形成的融合多利益相关方诉求的新理念——环境、社会和治理（Environmental, Social and Governance，ESG）的实践特点和发展新动向，以期推进ESG理念在中国发展，助力推动企业提升社会责任，增强国际竞争力和实现“双碳”目标^[4]。在碳市场与碳排放交易试点经验方面，张敏思等总结我国7省市试点碳市场相关实践经验，分析试点碳市场配额有偿分配特点，并提出了对全国碳市场开展配额有偿分配的建议^[5]。